Кто виноват?

Во время общения с народом зрительница задала Путину вопрос об ответственных за недавний алкогольный кризис. Президент смущенно сказал что-то грозно-невнятное, а уже через неделю нескольких чиновников официально назначили виновными за кризис с занесением "строгого выговора" в личное дело. На этом с бюрократической точки зрения тему закрыли: виновные найдены и предупреждены! Только осадок остался - многомиллиардные потери для экономики, банкротство и огромные убытки для легального бизнеса, неудобства для граждан...

Российские думцы, наверное, по ресторанам не ходят. И не знают, как унижает людей, пришедших отдохнуть, клянченье у официанта бутылочки вина из-под барной стойки. Конечно, народ из-за этого не вышел перекрывать стратегические трассы в Шереметьево, как это случилось во времена монетизации льгот. Тогда, кстати, ответственных тоже не нашли, но кризис моментально разрулили. Возникает вопрос: а кто пишет в России стратегические законы? И почему правительство и партия власти не прислушиваются к мнению отраслей, не просчитывают все последствия?

И вновь на грабли

Не так давно Дума с подачи президента приняла в первом чтении закон об игорном бизнесе. Законопроект в значительной части повторяет главные тезисы предшествующего документа, который ГД обсуждала еще весной. Новизна закона в том, что через полтора года игорным бизнесом будет разрешено заниматься только в специальных игорных зонах. Таковых планируется сделать четыре на всю Россию. А игорный бизнес вне зон - запретить. Под одну запретительную гребенку попали такие разные вещи, как казино, игровые автоматы, тотализаторы, интернет.

Законопроект еще до принятия вызвал кризис на рынке развлечений. Не только мелкие компании, но и ряд признанных лидеров отрасли заявили о желании свернуть или переориентировать бизнес. "Возможно, закон уже сейчас будет принят в облегченном виде. Не исключаю, что в следующем году в него внесут разумные поправки, возвращающие игорному бизнесу легальный статус, - сообщил Международнику.Ру один из экспертов. - Но отрасль тесно завязана на отношения с банками, на кредитные линии. Невозможно объяснить западному банкиру, что требуется просто переждать ситуацию. Затрудняются кредиты, невозможно развиваться, растут процентные ставки. Коллапс уже наступил".

Рус-Вегас и Ледовитый-сити

Возможно, идея создать четыре Рус-Вегаса вполне здравая. Это и дополнительная привлекательность России для зарубежных туристов, и повышение уровня культуры развлечений и отдыха, и огромные доходы в бюджет. Только заложенные в законе сроки - на все про все полтора года - отдают душком великих сталинских строек. Лозунг "Даешь пятилетку за два года!", с которым почему-то не соглашались дипломированные еще в царское время инженеры-вредители и скептики из числа западных спецов, обретает новые очертания? Но даже в те героические годы рабочие у Маяковского возводили "город-сад" за четыре года!

Впрочем, сегодняшним "ударным темпам" есть разумное объяснение. Президент ведь высказался предельно четко, сформулировал цель. И задача чиновников и партийных боссов на данном этапе - красиво отрапортовать, имитируя бурную деятельность. Ведь расхлебывать последствия будут уже после выборов в новый состав Думы и формально другое правительство. Спросить за убытки (как и в 99% случаев начиная с 1985 года) государству вновь окажется не с кого. За огромным хором профессиональных демагогов в поддержку единственно верной линии партии и вождя потонули голоса критиков, возражения деятелей игорного бизнеса, а также мнения авторитетных экспертов.

От Калининграда до Камчатки товарищи на местах чуть ли не в едином порыве одобряют закон и выдвигают каждый свой регион на жертвенную роль - под заклание зоны для столь ненавистного игорного бизнеса. Их аргументация, конечно, не рассчитана на интересы клиентов - потенциальных потребителей услуг игорного бизнеса. Не базируется на макроэкономических расчетах. Что тоже напоминает советское время, когда огромные заводы строились не там, где было экономически целесообразно, а с учетом политического момента.

Стоит ли говорить, после того как зоны определят, поддержка законопроекта "снизу" резко сократится. Ведь обойденные регионы теряют солидные источники доходов и рабочие места.

Реальные сроки - пятнадцать лет

Абсурдность ситуации постигается в сравнении. Например, "Газпром" уже третий год плотно работает над проектом переноса своего головного офиса в Санкт-Петербург. На днях корпорация вынесла на голосование общественности шесть проектов градостроительных решений для "Газпром-сити" в Красногвардейском районе Северной столицы. По словам создателей, высотное здание на набережной реки Охты будет построено к 2012 году. А полностью комплекс будет введен в строй к 2016 году (т.е. через восемь лет).

В Москве идут активные работы по созданию делового комплекса "Москва-сити". Проработка вопроса началась в 1992 году. С того же времени ведется активное проектирование и строительство коммуникаций. И только сейчас началось строительство основных объектов. Так, например, сооружение только одного комплекса - "Федерация" - займет у создателей пять лет (и это без учета проектирования).

Чем хороши примеры Москвы и Санкт-Петербурга? Да тем, что даже в крупнейших мегаполисах России при наличии развитых коммуникаций и инфраструктуры реализация амбициозных градостроительных решений затягивается на годы. И это при том, что указанные проекты пользуются полной поддержкой государства и муниципалитетов, что в развитие необходимой сопутствующей инфраструктуры вкладываются огромные бюджетные средства.

Чтобы создать полноценный город-сад на пустом месте (а даже усердно лоббируемое подмосковное Раменское или планируемые под освоение территории "Белой дачи" с точки зрения наличия необходимой инфраструктуры мало чем отличаются от чистого поля), потребуется пятнадцать, а то и двадцать лет. Отведенных нынешним законом полутора лет хватит, пожалуй, лишь на урегулирование вопросов землеотвода, прав собственности и сбор справок. К тому же за полтора года нормальное здание под игорный центр невозможно построить даже технологически. Если мы, конечно, не хотим новых "Трансвааль-парков".

Очевидно, усердно выполняя поручение президента, создатели закона просто забыли посмотреть "Градостроительный кодекс". Наивно полагать, что игорный бизнес возьмет на себя все градостроительные издержки. Проектам Рус-Вегаса требуется масштабная государственная поддержка, огромные инвестиции из бюджета. Чего стоит вопрос одного только энергетического обеспечения новоявленных чудо-юдо-градов! Поэтому по-хорошему строительство Рус-Вегасов следует выделять в отдельный национальный приоритетный проект, который должен находиться под пристальным контролем президента. Иначе частных инвестиций мы не дождемся, а государственные - просто разбазарят, зароют в большой котлован.

Лас-Вегас, Атлантик-сити и прочие столицы игорного бизнеса создавались десятилетиями. Коммерческий успех каждого из этих проектов складывался из множества факторов. Пытаясь создать что-то подобное в России, требуется учесть зарубежный опыт в полном объеме. И экономика процесса должна находиться на первом месте.

Хотели как лучше

Президент США Рональд Рейган любил повторять, что приоритетом его политики являются рабочие места. Специальная группа проводила анализ на предмет влияния той или иной законодательной инициативы на рабочие места. В России закон, фактически уничтожающий игорный бизнес, затрагивает полмиллиона хорошо оплачиваемых рабочих мест. Возможно, сейчас рынок труда и поглотит такое количество людей. Но где гарантия, что экономическая конъюнктура в ближайшие годы не изменится? В любом случае появление такого количества безработных неизбежно приведет к резкому замедлению темпов роста доходов всего работающего населения в России.

И чтобы в верхах ни говорили о проблемах лудомании, опросы свидетельствуют: свыше 80% населения России ни разу не были в игорных заведениях. Защищать интересы подростков, слабо обеспеченных слоев населения, а также собственно основной массы игроков надо цивилизованно. Никому в голову не придет запрещать автомобиль из-за травматизма на дорогах. Для предотвращения аварий имеются международные правила, ГИБДД, активная работа автоконцернов по улучшению качества автомобилей, а также бизнеса и государства по развитию дорожной сети и, конечно, собственная голова водителя и пешехода на плечах. То же и индустрия азартных игр.

В России игорный бизнес - отрасль, дающая миллиардные доходы бюджету, - развивается пока без базового закона. Важно создать цивилизованные долгосрочные правила игры на том фундаменте, который уже есть. А старинную советскую забаву "разрушить до основания, а затем?" отринуть окончательно и навсегда.