В сентябре минуло два года с момента издания указа В.В.Путина о начале реализации приоритетных национальных проектов (ПНП). Скептики называли их "безнадежной идеей", которая в очередной раз сойдет на нет, особенно на местах, в субъектах Федерации и муниципалитетах. Говорили также, что чудес не бывает и поднять на новый уровень такие тяжелейшие сферы нашей жизни, как жилье, сельское хозяйство, здравоохранение, образование, в ближайшее время нереально. О том, насколько удалось опровергнуть эти скептические мнения, "Русский журнал" беседует с первым заместителем губернатора Челябинской области А.Н.Косиловым.

"Русский журнал": Андрей Николаевич, национальным проектам исполнилось два года. Время подводить итоги. Что хорошего и плохого было за это время?

А.К.: Нужно признать главный положительный итог - национальные проекты состоялись. Они задумывались во многом как прорыв, как импульс и в этом себя полностью оправдали.

Конечно, два года - срок небольшой. Но сделано за это время действительно немало. Сегодня многие вспоминают "золотые" советские времена, сравнивают эпохи. Приведу лишь два примера. Челябинская область уже второй год собирает более 2 млн тонн зерна, дважды подряд перекрывая прежние "целинные" рекорды. Тогда, кстати, за достигнутые успехи в сельском хозяйстве область получила орден Ленина. В строительстве жилья в этом году мы выходим на 1,6 млн кв. метров - верхняя планка области советских времен. И в состоянии ежегодно увеличивать объемы жилищного строительства на 200 тыс. кв. метров. Безусловно, национальные проекты стали мощным катализатором этих процессов.

РЖ: С какими основными проблемами реализации нацпроектов пришлось столкнуться? Какие пути разрешения проблем были найдены?

А.К.: Главная проблема поначалу - в нас самих, в некоторой нерасторопности, медлительности. Та прежняя инерция, по которой государственные программы рассматривались как очередная "раздача слонов". Дали деньги - хорошо, не дали - тоже неплохо: можно не напрягаться и ныть по старинке. Эту психологию пришлось переламывать, изживать из себя.

Вообще, логика национальных проектов оказалась очень удачной. Во-первых, она активизировала перспективное планирование, заставила жить по индикативным показателям. Все проекты строго расписаны - суммы, объемы, сроки, ответственные лица и структуры, как на уровне области, так и в муниципальных образованиях. Во-вторых, реализация проектов была поставлена под жесткий контроль по всей вертикали власти. Такого прежде тоже не было. В-третьих, активности на местах способствовал принцип софинансирования. Если мы, к примеру, задумали построить в Челябинской области крупные центры сердечно-сосудистой хирургии и позитронно-эмиссионной томографии, то от нас требуется не только паритетное финансирование, но и поиск дополнительных ресурсов - строительных, кадровых или иных. Под лежачий камень вода не потечет.

И еще. Национальные проекты не носят революционного характера. Этот характер - рабочий, деятельный, созидательный. Конечно, каждый день подбрасывает нам новые проблемы, но решаются они в рабочем порядке.

РЖ: Какие национальные проекты оказались, на ваш взгляд, наиболее актуальными и востребованными в Челябинской области?

А.К.: Все четыре. Выбранные приоритеты оказались, пожалуй, самыми точными за всю новейшую историю России. Они связаны с базовыми для человека условиями жизни - свой угол, нормальное питание, здоровье, знания. Что еще может быть более актуальным?

В Челябинской области, в целом достаточно благополучной, к примеру, в благоустроенном жилье остро нуждаются более 70 тыс. семей и не менее 100 тыс. семей хотели бы улучшить жилищные условия. Почти 25 тыс. семей стоят на очереди по десять и более лет. Свыше 11 тыс. семей ютятся в общежитиях, столько же проживают в ветхих и аварийных домах. Только чтобы расселить людей с миллиона квадратных метров ветхого жилья, потребуется целое десятилетие. Вот проблема! И она лучше всего объясняет, почему область стала одним из разработчиков и инициаторов национального проекта "Доступное и комфортное жилье".

Ни для кого не секрет, что два года назад при обсуждении нацпроектов наиболее пессимистичные прогнозы были по селу, которое по инерции воспринималось некой экономической прорехой, "черной дырой" российской экономики, этаким "гадким утенком". Сколько в него ни вкладывай - лебедем не станет. Это в корне неверно. Просто селом нужно заниматься - на государственном уровне, как это делается во всех цивилизованных странах.

В нашей высоко урбанизированной, с ярко выраженной промышленной специализацией области планомерная работа по поддержке крестьянских хозяйств была начата задолго до национального проекта. Приобреталась новая техника, внедрялись сберегающие технологии, субсидировались процентные ставки, предоставлялся товарный кредит, привлекались инвесторы. Национальный проект оказался не просто кстати, но и во многом лег на подготовленную почву. Есть и результат: в 2006 году Челябинская область стала первой в Уральском федеральном округе по росту объемов сельскохозяйственной продукции, хорошие темпы сохраняем и с начала текущего года.

То же касается национальных проектов "Здоровье" и "Образование". На протяжении последних лет на социальную сферу шла основная доля бюджетных расходов. Это тоже принцип - инвестиции в человека сегодня определяют, каким будет наше завтра. Так, за десять лет в области было построено 47 объектов здравоохранения. Мы продолжаем, уже в рамках нацпроекта, оснащать новым диагностическим оборудованием больницы, приобретать машины "скорой помощи", создавать межрайонные медицинские центры. В итоге в текущем году смертность снизилась на 5%, на 3,5% больше появилось малышей.

Многое сделано в сфере образования. За последние пять лет финансирование образования выросло более чем в 3,5 раза. В текущем году только в рамках национального проекта будет освоен 1 млрд 415 млн рублей. Общая сумма расходов консолидированного бюджета на отрасль составит 17,9 млрд рублей. И мы не воспринимаем это как затраты. Это вложения. Для такого крупного промышленного региона, как Южный Урал, высокий уровень образования - одно из базовых условий экономического роста. Зачем быть скупым, которому все равно придется платить дважды? Область, к примеру, одной из первых начала информатизацию системы образования, и к началу внедрения национального проекта мы уже обновляли, а не ставили с нуля компьютерные классы. Сегодня в области компьютеризированы все школы. Область участвовала практически во всех значимых экспериментах по реформированию системы образования, содержания образования. В итоге по тому же ЕГЭ средний балл у нас по всем предметам оказался выше, чем по России. Область стабильно удерживает 5-е место в стране по количеству победителей и призеров российских олимпиад.

РЖ: Сегодня все чаще говорят об экономике знаний. Способствовали ли национальные проекты внедрению инновационных технологий?

А.К.: Безусловно. Но не только они одни. Сама логика экономического развития, роста требует инновационных перемен. Мир не стоит на месте, и у нас нет никакого желания плестись в хвосте или ждать каких-либо чудес. Их можно и нужно делать самим. Поэтому инновационная политика стала в последние годы магистральным направлением развития области.

Было бы ошибкой, к примеру, не использовать высокий потенциал южно-уральских вузов . И он, конечно, задействован. Недавний пример - победа Южно-Уральского государственного университета в конкурсе вузов. Университет получил грант в размере 566 млн рублей. Еще 280 млн рублей - на совместный проект с промышленной группой "Метран" и 115 млн рублей - на создание центра нанотехнологий. Кроме того, на базе ЮУрГУ и ПО "Полет" создан и успешно работает первый технопарк из 22 предприятий, выпускающих уникальную импортозаменяющую продукцию.

Инновационные площадки формируются на базе Магнитогорского государственного технического университета, ЧелГУ, медицинской академии, в наших наукоградах - Озерске и Снежинске. В области уже несколько лет действует Южно-Уральский венчурный фонд. В прошлом году доля инновационной продукции в общем объеме товаров и услуг составила 7,6%. В задачах на этот год - не менее 8%. Так что фундамент для инноваций заложен.

РЖ: Одной из сложных проблем была и остается нехватка кадров в бюджетной сфере - в том же образовании, здравоохранении. Как в области решается кадровая проблема?

А.К.: Нехватка кадров сохраняется и сейчас, хотя далеко не в тех объемах, которые были до национальных проектов. Одной из ключевых задач проектов как раз и было повышение статуса учителей, врачей, увеличение заработной платы, материальное стимулирование. Например, зарплата участковых врачей в 2006 году увеличилась в 2,4 раза и составила 19 тыс. рублей, у медсестер участкового звена - около 11 тыс. рублей. Существенно возросло число врачей-терапевтов, участковых педиатров, врачей общей практики.

Удалось исправить положение и в оплате труда учителей. В прошлом году вознаграждение учителей - классных руководителей увеличилось на 52%. Кроме того, в области существует 25-процентная надбавка к зарплате для сельских учителей, 40-процентная надбавка молодым учителям, "подъемные" молодым специалистам, 13-я зарплата в конце года. С 1 сентября мы увеличили зарплату всем бюджетникам еще на 16,9%.

Хорошим и перспективным начинанием стала система грантов. Мы поддерживали и будем поддерживать учителей и талантливую молодежь. В этом году гранты и материальные поощрения получат более двух тысяч учителей и преподавателей, свыше 500 учреждений образования, 6 тыс. одаренных детей и талантливых молодых людей.

РЖ:Изменилось ли, по вашему мнению, за время реализации национальных проектов отношение к ним у населения? Повысилась ли грамотность, активность населения, участие в программах, предусмотренных ПНП, - например, в развитии подсобных хозяйств или в ипотеке?

А.К.: Отношение, конечно, изменилось - когда стали видны конкретные результаты. Например, в том же сельском хозяйстве. Приход крупных инвесторов, возрождение хозяйств, увеличение объемов сельскохозяйственной продукции, закупка племенного скота, создание в рамках национального проекта снабженческо-бытовых и кредитных кооперативов - все это в значительной мере изменило атмосферу, сняло прежнюю апатию, хотя депрессивных территорий остается немало. Почувствовался стимул к развитию малых форм хозяйствования. В текущем году на развитие личных хозяйств выдана почти тысяча кредитов на сумму 200 млн рублей. И деньги начинают работать, приносить отдачу.

Есть свои прорывы и в реализации национального проекта "Доступное жилье". Та же ипотека. Признаюсь, мы не ожидали такого роста, такой активности. В текущем году по отношению к аналогичному периоду прошлого года количество выданных кредитов выросло в 4 раза. Объем кредитных средств - в 6 раз, превысив 12 млрд рублей. Недавно губернатор области П.И.Сумин принял решение увеличить уставный капитал областного агентства ипотечного жилищного кредитования до 2 млрд 108 млн рублей.

Заработала ли ипотека? Вопрос, как говорится, риторический. Пусть не в идеальных объемах, но лиха беда начало.

Есть и другие, более глубокие изменения в отношении к национальным проектам. Общество стало, если можно так сказать, более творчески к ним относиться, более полно использовать предоставленные возможности. Вот это ценно. Например, в рамках проекта "Образование" появилась и была реализована идея межшкольных методических центров - и сегодня их по области 50. Во всем Уральском федеральном округе подобного еще нет. Это позволило не только обучить учителей компьютерным навыкам, но и вплотную подойти к созданию единой автоматизированной системы управления образованием. И таких "изюминок" достаточно.

РЖ: Андрей Николаевич, национальные проекты обвиняют в "разовости", называют сугубо пиар-проектом. Каково ваше отношение к этому тезису?

А.К.: В смысле пиара лучше вспомнить Ивана Крылова: "пустую бочку слышнее, чем полную". К нацпроектам это не имеет отношения. В конце концов, кого пиарим? Президента? У него и так рейтинг доверия один из самых высоких в мире. Губернаторов и глав? Но и здесь человека судят по делам. В том числе и по тому, в какой степени и с каким качеством реализуются национальные проекты.

А вот упрек в "разовости" заслуживает внимания. Да, национальные проекты два года назад задумывались как разовая акция. Но время меняется и вносит свои коррективы. Пласты, которые были подняты нацпроектами, огромны, чтобы справиться с ними наскоком. В этом убедились все без исключения. Самым правильным шагом стала корректировка направлений, смена акцентов внутри национальных проектов. Так было, к примеру, с ПНП "Здоровье" на второй год его реализации - в сторону решения демографической проблемы.

Можно привести и наш, южно-уральский пример подобной корректировки. Она выросла из серьезной проблемы - острого дефицита квалифицированных производственных кадров. В Челябинской области за последние три года потребность в них выросла в 2,5 раза. В прошлом году мы вышли с инициативой объявить 2007 год годом начального и среднего профессионального образования. Сейчас совместно с объединением работодателей "ПромАСС" эта инициатива переведена в практическое русло. За истекший год на базе профессиональных лицеев и училищ по наиболее востребованным в производстве профессиям создано десять ресурсных центров подготовки кадров. В основе их работы лежит тесное сотрудничество с предприятиями, практика шефства. Благодаря этому формируется кадровый заказ, вводятся новые специальности, обновляется материально-техническая база, обеспечивается производственная практика учащихся и студентов и их дальнейшее трудоустройство.

На последнем заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при президенте России в Белгороде направление на развитие профессионального образования было определено как приоритетное, как условие перехода к экономике знаний, как залог дальнейшего роста.

Безусловно, такие коррективы в рамках национальных проектов будут возникать неоднократно - с каждой новой стороной проблемы. Но главное в другом. Сегодня нерационально отказываться от самой методики проектов, которая работает и дает результаты. Конечно, когда-нибудь завтра национальные проекты заменит другая идея. Но качество ее реализации будет зависеть от того, что мы закладываем сейчас, какую основу готовим, рассчитывая не на волшебную палочку, а на свои знания и силы.

Беседовала Любовь Ульянова