Штаты под Wiki–управлением

Опыт разработки "электронного правительства" в "демократическом" формате

Движение граждан США «Сплоченные для Америки», объединившее различные слои общества на демократической платформе, на своем сайте, среди прочих ИТ-сервисов, предлагает рассылку на мобильные телефоны текстовых сообщений о жизни партии и, прежде всего, деяниях ее представителя в Белом доме. Также с этого интернет-ресурса можно скачать на свой мобильник голос Барака Обамы, который зазвучит на все лады в ответ на звонок, как оповещение о пришедших смс-ках, электронной почте и т.д. В основу этих рингтонов сторонниками Обамы положены тематические фрагменты из политических спичей: «Единая страна», «Единый народ», «Вернем армию домой», «Время изменить Америку», «Да, мы можем» и прочее. Ну а совсем вовлеченным в политику проще будет инсталлировать на рабочий стол компьютера виджет, предоставляющий богатый выбор политико-фонетического контента.

WhiteHouse2.0

Однако внедрение Барака Обамы в web-культуру намного масштабнее, и его political virtues — политические добродетели, качества — представлены in virtuality, в виртуальной среде, в максимально возможной вариативности. Статичные и динамичные образы нового президента США, его слова устные и печатные проникают во все значимые социальные сети самой разной тематической направленности. Бренд «Барак Обама» представлен в «Facebook», Myspace, YouTube, Flickr, Twitter, LinkedIn, Blackplanet, Eons, так что суммарная аудитория американского президента насчитывает миллиарды.

Благодаря задействованным ИКТ (информационно-коммуникативным технологиям) Барак Обама предстал, среди прочего, и как «президент-on-line». Благодаря этому он нашел отклик и в сердцах той аудитории, которая сознательно находится вне зоны действия традиционных СМИ, вызывающих у части сетевого сообщества всевозможные аллегории, типа «продажные девки политики». А поскольку после победы на выборах Обама не ушел в off-line, — показав тем самым, что его пристрастие к ИТ не временный имидж, а реальное увлечение, часть его образа жизни, один из принципов мировоззрения — то это лишь увеличило его аудиторию, усиливая информационные позиции уже как действующего президента. Связанные в локальные и глобальные «социальные сети» граждане и президента хотят видеть членом своего web-сообщества. Сегодня не только рядовой политик, но и верховный правитель не может себе позволить оставаться вне «сетей», если речь идет о высокотехнологичном обществе.

Столь же широко в интернете представлено и рабочее место Обамы, Белый дом. Доменное имя «WhiteHouse.gov» присутствует в блогосфере, тиражируя в нее тексты, фото, видео. В помощь Обаме блог «Obama Today» на правительственном сайте, и еще многие информационные площадки федерального уровня. В совокупности все это позволяет масштабно и одновременно доводить до общественного сознания весь спектр официальных мнений и решений по поводу внутренней и внешней политики, экономике, культуре, образованию. Вот и сегодня все имеющиеся у Обамы ресурсы задействованы, например, в продвижении реформы медицинского страхования (Health Insurance Reform). В связи с недопониманием ее сути, а то и прямой фальсификации оппонентами, на сайте Белого дома создан характерный для информационных войн сервис «проверка реальности», где официальными лицами и экспертами разоблачаются инсинуации, даются точные данные, проясняются аргументы.

Ну а чтобы облегчить гражданам понимание, особенно когда речь идет о значительных массах взволнованного населения (то и дело звучат во время дебатов бранные слова), мощный информационный поток «квантуется» так, чтобы при исчислении тем и проблем хватало пальцев двух рук: «8 путей реформы, обеспечивающих безопасность и стабильность», «8 распространенных мифов о реформе медицинского страхования», «8 аргументов, почему мы нуждаемся в реформе медицинского страхования именно сейчас». В общем, все делается во исполнение пожелания Обамы, высказанного им во время выступления в Нью-Хемпшире: если мы где-то не согласны, пусть разногласия будут относительно реальных вещей, а не по поводу неверных толкований. А потому президентская команда задействовала все форматы подачи информации — от видеороликов с сообщениями ключевых участников процесса реформы, до рассылки писем по электронной почте, с приложениями к ним официальных документов, причем, с призывом одного из советников президента: «прочитал письмо сам, немедленно перешли его другому»! В общем, типичный «вирусный» принцип рассылки, только уже во имя прогресса, ради здоровья нации.

Open Government

Активное присутствие в Интернете Барака Обамы и Белого дома демонстрирует не только и не столько работу пропагандисткой машины в аспекте использования ею социальных сетей, но отражает куда более интересные процессы, свидетельствуя, можно даже сказать, о революции в самой системе государственного управления. Суть этой кардинальных изменений — перенос всей механики взаимоотношений государства и граждан на новую платформу, перемещение в виртуальную сферу с использованием технологий web 2.0. Отныне на этой технологической базе осуществляется как горизонтальная, так и вертикальная коммуникация. И главная цель новой информационной инфраструктуры — предельная открытость правительства, осуществление гласного управления за счет инструментов web 2.0.

Первым документом Барака Обамы в качестве президента США (уже на следующий день после принятия им присяги) стал «Меморандум об информационной прозрачности и открытом правительстве» (Memorandum on Transparency and Open Government). В этом политическом манифесте президент заявил о взятом им курсе на повышение прозрачности в работе всех федеральных органов, к большей подотчетности правительства перед гражданами.

Курс на открытость, или прозрачность (у нас в литературе вместо английского «transparency» часто используют для нагнетания серьезности в делах пустяшных слово «транспарентность») означает еще большую доступность имеющихся у государства данных и проводимых им операций. При этом реформа затевается не только для того, чтобы повысить прозрачность работы правительства, но и для того, чтобы вовлечь как можно больше рядовых граждан в процесс выработки стратегических решений. Не отменяя старых способов общения (Обама, к примеру, каждый день читает по десять писем, присланных ему по «бумажной» почте), Белый дом внедряет новые технологии, повышающие эффективность многих процессы в разы.

Проводимые Белым домом реформы направлены на создания «Открытого Правительства» (Open Government). Эта концепция предусматривает максимально широкое участие общественности в деятельности государства для повышения его эффективности, более тесное и активное сотрудничество между органами всех уровней, а также государства с частным сектором, и все это в целях освоения всех имеющихся на данный момент инновационных технологий. Новая Администрация взяла курс, согласно принципам которого, залогом эффективности политики является использование наиболее качественной информации, накопленной в обществе, и что опора на опыт и знания всех слоев американского населения повысит уровень политических решений государства в целом.

Тезисы первого «Меморандума» Обамы звучали подобно категорическим императивам демократического общества: «правительство должно быть открыто», «граждане обязаны иметь возможность знать, что делает его правительство». Фундаментальных положений относительно жизни в ближайшем будущем должно быть немного и, согласно политической мнемотехнике, для их перечисления избирателю достаточно пальцев одной руки. Вот и «Меморандум» Обамы провозглашал три базовых принципа (вспомним наши «перестройка», «гласность», «ускорение» в 90-х годах прошлого века) в работе правительства: открытость (прозрачность), (со)участие, сотрудничество (transparency, participation, collaboration). Их последовательное исполнение должно привести к открытости данных; разнообразию экспертных мнений при принятии решений; генерированию новых идей для решения проблем посредством кооперации как между правительственными структурами, так и последних с гражданами. Только при таких условиях правительство будет уверено, что в данный момент оно приняло наиболее оптимальное решение с учетом наилучших экспертных заключений, с использованием всей информации, имеющейся у населения.

Таким образом проект «Открытое Правительство» означает установление — на основе выработанных в ИТ сфере инструментов — двухстороннего и непрерывного диалога между правительством и гражданами, причем с акцентом на благе последних. Как пояснил Обама в штаб-квартире Google в Калифорнии, выставление данных он-лайн и в едином формате позволит американцам в режиме реального времени контролировать федеральные гранты, контракты, участвовать в форумах, задавать вопросы, предлагать решения, которые будут учтены соответствующими институциями. Обама исходит из того положения, что информация, собираемая федеральным правительством, это прежде всего собственность граждан, национальное достояние, а не привилегия чиновников, не добавочный капитал для бизнес-структур и политических элит. А потому с помощью ИКТ должны быть задействованы весь аппаратный и программный инструментарий, позволяющий предоставлять информацию предельно быстро и в максимально удобной форме для ее последующего использования гражданами в личное и всеобщее благо.

Федеральные департаменты и агентства должны не только обеспечивать постоянно возрастающие возможности соучастия гражданам в принятии решений, но и самим использовать инновационные инструменты, методы и системы кооперации как между собой (по горизонтали и вертикали), так и между неправительственными и некоммерческими организациями и частным сектором. При этом, заявив курс на возрастающую роль информационных технологий в жизни общества и деятельности правительства, Обама не забыл и о такой составляющей прогресса, как о науке, заявив о дальнейшей ее интеграции в исполнительную власть.

Итак, «Меморандум» Обамы содержал набор императивов, но не для граждан, а для государства, для федерального центра. Это было кратко выраженное в жанре политического документа указание на продолжающееся движение к демократии, но уже в форме, отвечающей духу времени: «e-government» («электронное правительство»). Среди прочих последствий, которые ожидаются от нового формата работы правительства — от противодействия лоббизму (новые технологии принятия решений должны убрать «посредников», «агентов влияния», лишить крупный бизнес и политиков привычных инструментов влияния), вплоть до сокращения объема бумажной работы.

Конечно, Обама создавал свое «e-government» не на пустом месте, а развивал многие положения, сформулированные ранее в документах (Freedom of Information Act, 2002 E-Government Act и др.), но он активировал многие процессы, находящиеся, если использовать сравнение из работы компьютера, в «спящем режиме». Он попытался разрешить самое главное противоречие, накопившееся за последние годы: при мировом доминировании США в информационных технологиях, последние находились на периферии в системе государственного управления, не в полной мере работали на приумножение главной ценности американского народа — демократии!

В рамках новой инициативы Обамы команда специалистов открыла интернет-площадку, позволяющую американцам вносить предложения и обсуждать идеи о том, как облегчить доступ к информации о работе государственных служб, как создавать «Открытое Правительство». Всем заинтересованным гражданам предложено было пройти последовательно три фазы в формировании системы управления нового типа. Сначала, с 21 по 28 мая 2009 г., для выработки рекомендаций устроили «мозговой штурм» (brainstorm), по завершении которого в Белый дом поступило свыше 900 предложений и подано 33 000 голосов; во второй фазе проводились дискуссии (с 3 по 21 июня), где углублялись в суть идей, прозвучавших ранее и, наконец, разработка проектов (22 июня – 6 июля), каковых было предложено 305 (данные от Office of Science & Technology Policy).

Новые инициативы Белого дома были подхвачены всеми участниками сетевого сообщества, радеющих за свои гражданские права. А потому можно найти сайты, где на все лады повторяется один и тот же слоган: «Американцы за уменьшение секретности и увеличение демократии» (Americans for less Secrecy, more Democracy). Так же следует особо отметить тех граждан, которые отслеживают деяния Барака Обамы и его команды в области информационных технологий. Среди последних, например, сообщество блоггеров «techPresident», участники которого во время президентских выборов 2008 года внимательно наблюдали за использованием кандидатами web-сферы, а также как контент, генерируемый избирателями, воздействует на ход этой самой кампании. TechPresident отслеживал тогда все политико-технологические интеракции в реальном времени, изучая сайты кандидатов, их online рекламу, почтовую рассылку, тематические группы в социальных сетях. С окончанием избирательной гонки зона наблюдения сообщества расширилась до освещения всего того, как уже новый президент использует web-сферу, а также techPresident продолжит освещение политических кампаний — от региональных до федеральных — фокусируясь на web-сфере. Ну и в зоне особого внимания теперь у американской блогосферы все нюансы взаимодействия через web-структуру простых граждан с федеральным центром.

Wiki-management

Что же на данный момент сделано в рамках реализации проекта «Открытое Правительство»? Работа проделана значительная, хотя многое еще впереди. Прежде всего, созданы новые социальные сети с точками опоры, состоящими из ориентированных на граждан сайтов, блогов, порталов (citizen-centric websites). В целях достижения заявленной в «Меморандуме» «открытости», «прозрачности» облегчен доступ граждан к правительственным данным.

Конечно же, и прежде почти все федеральные учреждения располагали собственными веб-узлами, однако имеющаяся информация была разноформатной, не всегда структурирована, а потому и рассеяна, что усложняло пользователям поиск нужных им сведений. В попытке решить эту проблему Межведомственный федеральный совет по информации, призванный совершенствовать методы управления ИТ в правительстве, запустил «Data.gov», позиционируемый как узловой центр для свободного доступа к информации, вырабатываемой всеми федеральными учреждениями в сфере экономической, медицинской, экологической, образовательной. Структура и контент «Data.gov» выражают установку Обамы на «демократизацию информации», на повышение эффективности работы государственных учреждений, ну и, что также важно, все это в итоге должно привести к экономии средств налогоплательщиков.

Не осталось в стороне от демократически-цифровых преобразований даже такое учреждение, как Министерство обороны США, которое в октябре 2008 г. запустило «DoDTechipedia» (http://defensesolutions.gov/). Здесь для ускоренной доставки технологических инноваций до военных, для укрепления сотрудничества армии и экспертного сообщества, правительства и промышленности использованы технологии Wiki. Семейство сервисов в рамках «DoDTechipedia» имеет на данный момент четыре компонента: (а) DoDTechipedia Limited — для внешнего сотрудничества по ключевым технологиям и существующим инвестициям; (б) закрытая версия DoDTechipedia; (в) DefenseSolutions, позволяющая предпринимателям и ученым находить совместные решения; (г) общедоступная DoDTechipedia для неформального сотрудничества правительства, больших и малых компаний, исследовательских организаций и индивидуальных предпринимателей по поводу новых продуктов и технологий. Все уровни DoDTechipedia являются площадками, позволяющими любому американцу «с идеями», даже если он никак не связан с Министерством обороны, предлагать свои соображения лицам и структурам, принимающим решения. Военному командованию DoDTechipedia позволит также получить доступ к информации от более широкого круга ученых и технологов, чтобы принять наилучшее инвестиционное решение. Все это, в итоге, должно обеспечить еще большую безопасность как американскому народу, так и его армии.

Не менее пристального внимания заслуживают примеры того, какие новые пути прокладывает команда Белого дома, реализуя проект «Открытое Правительство» в направлении «(со)участие». Например, Агентство по охране окружающей среды совместно с Административно-бюджетным управлением запустили сайт «Regulations.gov Exchange», предназначенный для сбора мнений общественности по поводу наилучших путей привлечения рядовых граждан к процессу выработки норм и правил федеральных ведомств. Управление новых технологий в Белом доме активировало на своем официальном сайте сервис «Открытые для вопросов» («Open for Questions»), дающий американцам возможность узнавать от представителей Администрации о мерах, предпринимаемых для выхода из экономического кризиса. Свои вопросы граждане могут посылать не только в виде текста, но и в видеороликах. Для продвижения идей и устранения недоразумений по поводу медицинской реформы создан сайт «HealthReform.gov», а для научного сообщества «Science Integrity Blog», поскольку Обама еще в марте отдал распоряжение разработать рекомендации для обеспечения интеграции науки в исполнительную власть.

Для реализации третьего принципа «Меморандума», предписывающего новый формат работы правительства — «сотрудничество», создана виртуальная коммуна для преподавателей, объединяющая учителей истории США — «Collaborate: a Virtual Community for Educators», помогающая шире использовать в процессе обучения первоисточники, архивные документы; затем первая субсидируемая правительством онлайн коммуна для малого бизнеса «Business.gov». Но если от «Business.gov» и «Virtual Community for Educators» можно сразу же, в один клик по ссылке перейти на информационный узел этих проектов, то со следующим все уже не так просто. Это продукт от Министерства обороны США, носящий имя древнегреческого философа — «Аристотель» («Aristotle»).

Душа и тело этого «Аристотеля» — «сети» и знания, разрабатываемые для ученых в военной сфере благодаря Исследовательской лаборатории ВВС США (Air Force Research Laboratory, AFRL). В сотрудничестве с частным сектором AFRL развернула он-лайн систему, которая должна обеспечить прорыв в открытости и кооперации. Проект «Аристотель» (версия 1.0 запущена весной 2008 г., летом этого года должна была выйти вторая) является специфической социальной сетью, снабжающей правительство и подрядчиков «открытой», но эффективной информацией о десятках тысяч научных и технологических проектов, группах по интересам. «Аристотель» обеспечивает своих пользователей интерактивным рабочим местом, где можно изучить, визуализировать контент, вносить новую информацию о людях, проектах, темах и документах. Все это позволяет ученым, инженерам, технологам и другим категориям пользователей действовать эффективнее как индивидуально, так и коллективно. «Аристотель» является Web 2.0 приложением, так что клиентам не нужно инсталлировать на своем компьютере специальные драйвера или программы (что, как и в случае с другими проектами в рамках «Открытое Правительство», успокаивает американцев, опасающихся — иногда это принимает параноидальные формы — несанкционированного сбора персональной информации), и запускается с любого стандартного браузера. Другое дело, что если кто-то из наших сограждан захочет сейчас зарегистрироваться в «Аристотеле», то он не найдет его в интернете, потому как «Открытое Правительство» во многих отношениях закрыто для граждан иных государств.

Итак, технически продвинутый президент США совсем не выглядит «белой вороной», поскольку он не один такой, с ним за дело взялась высокотехнологичная команда. Так что «tech-savvy» 44-го хозяина Белого дома не только индивидуальная особенность, но стиль поведения и мышления новой волны управленцев, пришедшей во власть. Среди них специалисты в ИТ-сфере Вивек Кундра (Vivek Kundra), Аниш Чопра (Aneesh Chopra) и мн. др., благодаря которым о новом правительстве заговорили как об «интернет-продвинутом» (web-savvy government) Последняя избирательная кампания в США показала, как можно распространять информацию, используя новые форматы медиа, технологии социальных сетей. Она подтолкнула также часть интеллектуалов на мысль, что технологии Web 2.0 могут быть эффективно задействованы и для нового типа управления на уровне федерального центра, что приведет к созданию более открытого и инновационного правительства, Wiki-правительства!

Относительно Wiki (Вики) следует кратко напомнить, что это в основе своей веб-сайт, структура и содержание которого могут сообща изменяться пользователями с помощью инструментов, предоставляемых самим сайтом (крупнейший и известнейший на сегодня в широких кругах проект такого рода — Википедия). Но с приходом Обамы технология Wiki распространилась и на сферу управления, и эта тенденция уже нашла отражение и в книге Новек (Beth Simone Noveck) с характерным названием: «Wiki-правительство: как технологии могут сделать правительство лучше, демократию сильнее, а граждан — более влиятельными» [1]. Новек - профессор права, директор Института информационного права и политики в Нью-Йоркской школе права, была старшим советником рабочей группы по технологиям, инновациям и правительственным реформам политики, созданной в переходный период Обамой, затем получившая пост и в одном из подразделений Белого дома. В своей книге она показала, как можно доводить до правительства все инновации, появляющиеся в обществе, как укрепить политические институты с помощью «сетей», как право, политика и технологии могут быть пересмотрены в том ключе, чтобы помочь правительству работать более открыто, найти новые способы соучастия и сотрудничества по широкому кругу проблем. Работа Новек дает возможность «переосмыслить демократию в цифровую эпоху», она полна оптимизма, что новые технологии помогут осуществить давнюю мечту человечества — управление для людей, ради людей.

IT for Democracy vs Bureacracy

Итак, новое правительство после прихода Барака Обамы не просто откликается на «клики» граждан в информационных узлах, но и должно быть манипулируемо сообществом ради высшей его цели — демократии. С учетом поставленных целей, задач и технологий можно сказать, что в Штатах полным ходом идет формирование платформы «e-goverment 2.0» — ведь благодаря ее конфигурации создаются условия не только для получения информации гражданами через web-сервисы, но и возможность влияния ими на процесс принятие решений федеральными органами.

Ну а у нас, фигурально выражаясь, возвращаясь в доменную зону «ru», все еще «e-goverment», причем даже не в версии 1.0, а 0,1… Американцы подведут итоги реформ в этом направлении на представительном саммите «Правительство2.0» (Gov2.0 Summit: the Platform for Change), который пройдет в Вашингтоне 9-10 сентября 2009 г. В России же электронные госуслуги, обещанные гражданам с 1 января 2009 г., до сих пор так и не предоставляются. В середине августа министр связи объяснил это главе правительства «отсутствием системного подхода», и предложил передать всю инфраструктуру «электронного правительства» другой компании, потому как прежняя не справилась. Так что в нашем отечестве все еще идет «освоение бюджетных средств» каждой из двух составляющих сторон.

Внедрение ИТ в работу правительственных органов своего апогея достигло пока разве что в видео-конференциях, но и они чаще всего устраиваются для показухи да демонстрации «силы слова» того или иного начальника. Наши медиа-потоки все еще ориентированы на иллюстрацию крепости власти, а не повышение ее эффективности, и уж не для влияния общества на правительство, не для формирования гражданского общества. Это там, за океаном, от подобного подхода — государство над гражданами — не просто декларативно отказываются, но и создают конкретные условия для нового типа взаимоотношений. При этом, сохраняя прежнюю мощь, государство в целом даже приумножает ее за счет использования интеллектуальных и моральных ресурсов гражданского общества. Здесь «электронное правительство» инструмент, прежде всего, для граждан, и есть понимание, что только информационно-коммуникативные технологии смогут выбить стул из-под седалища бюрократа, привыкшего играть роль «станового хребта» в любом государстве.

Ну а в контексте американских реформ, активно идущих на базе компьютерного оборудования и информационных технологий, наших чиновников можно и нужно сравнить с «трояном» — вредоносной программой для сбора информации, её модификации или полного разрушения, негативного воздействия на работоспособность аппарата или использования его ресурсов в неблаговидных целях.

Примечания:

[1] См.: Noveck B.S. Government: How Technology Can Make Government Better, Democracy Stronger, and Citizens More Powerful. Brookings Institution Press. 2009. April 30.

       
Print version Распечатать