Бюджет-2007 отнимает у России будущее

Бюджет-2007 по традиции основан на заведомо неадекватном социально-экономическом прогнозе.

Основной инструмент - занижение мировых цен на нефть. Оно особенно бросается в глаза на фоне вполне адекватного описания факторов ценообразования на мировых рынках. Правительственные эксперты не приводят ни одного фактора, способствующего удешевлению нефти, но достаточно подробно описывают факторы, способствующие ее удорожанию - не только геополитические риски, но и динамичный рост мирового спроса на нефть в результате оживления мировой экономики, начавшегося в 2002 году (в 2005 году мировой спрос вырос на 1,3%, а в 2006-м - уже на 2,2%, причем даже в Европе в 2006-2007 годах ожидается прирост спроса на 0,6% в год), и возникшего дефицита перерабатывающих мощностей (при этом инвесторы боятся вкладывать в новые мощности по переработке, так как это может снизить цены на нефть и даже обесценить их инвестиции).

Потребление нефти в мире в 2006 году вырастет на 1,21 млн барр./день - до 84,8 млн барр./день, а в 2007 году рост ускорится до 1,57 млн барр./день и составит 86,4 млн барр./день. Почему при этом цена нефти должна обрушиться к 2009 году в 1,35 раза, остается страшной тайной официальных экспертов.

Рубль, укрепившийся на 11% в 2005 году, за 2006-й должен укрепиться на 7-9% (что является сознательным занижением этого показателя, только за январь-июль укрепившегося на 7,9%), за 2007 год - уже только на 4,8%, а за 2008 и 2009 годы - и вовсе лишь на 1,4 и 1,0%. Такое прекращение укрепления объясняется резким сокращением притока валюты, ожидаемым из-за падения цены на нефть, и, соответственно, не имеет никакого отношения к реальности.

По прогнозу, прирост международных резервов сократится с 61,5 млрд долл. в 2005 году, 89-96 млрд долл. в 2006 году (что тоже явно занижено, так как за январь-август после всех досрочных выплат по долгам они уже выросли на 77,6 млрд долл.) и 87-90 млрд долл. в 2007 году до жалких 3-6 млрд долл. в 2009 году. Прирост денежной массы замедлится значительно меньше - с 35,8% в 2005-м и 35-39% в 2006 году до 25-30% в 2007-м и 16-20% в 2009-м.

Это означает "отвязывание" денежной эмиссии от валютных поступлений, то есть кардинальное и весьма сложное изменение хозяйственного механизма, но нет никаких признаков проработки этого изменения. Общее разложение государства не позволяет надеяться на успех подобной попытки, которая по самой своей природе потребует усиления инвестиционной активности государства, однако заметных шагов в этом направлении не предполагается. Инвестиционные расходы федерального бюджета предполагается увеличить с жалких 1,8% ВВП в 2005 году и 2,1% ВВП в 2006 году до не менее жалких 2,67% ВВП в 2007 году, после чего (что подтверждает предвыборный характер увеличения инвестиционных расходов) они начнут снижаться до 2,43% ВВП в 2008-м и 2,34% ВВП в 2009 году.

Существенно, что российская экономика привыкла не просто к огромному, но и постоянно растущему притоку валюты. Даже стабилизация этого притока вызовет шок и потребует резкого изменения экономической политики, на которое государство не способно.

Поэтому прогноз на 2007-2009 годы не имеет отношения к реальности дважды: из-за занижения цен на нефть и из-за игнорирования финансового шока, если снижение этих цен все же произойдет.

В отношении регулирования цен на продукцию естественных монополий государство по-прежнему подчиняется корыстным интересам последних. Так, рост цен на электроэнергию для оптовых покупателей снизился с 9,5% в 2005-м до 7,5% в 2006 году. А в 2007-м он ускорится до 10% с последующим снижением до 9% в 2008-м и 8% в 2009 году. Реформа электроэнергии проводится таким образом, что "развитие свободной конкуренции" ведет не к снижению, а к повышению цен: "свободные цены" для конечных потребителей (кроме населения) будут выше регулируемых в 1,2-1,4 раза. В результате, по оценкам, рост среднеотпускных цен для потребителей может составить в 2007 году - 11-13%, в 2008 году - 13-15,5% и в 2009 году - 8,5-10,5%. Характерно, что рост цен на электроэнергию даже в 2009 году будет в любом случае выше, чем в 2006-м.

Та же картина и с ценами на газ. Их рост для оптовых потребителей, замедлившийся более чем вдвое - с 23% в 2005-м до 11% в 2006, - в 2007-м ускорится до 15% и в 2008-м и 2009-м составит 14% и 13%.

Понятно, что ускорение роста цен на газ и электричество в 2007 году с его сохранением на уровне выше 2006 года и в 2009 году никак не согласуется с планами неуклонного снижения инфляции.

Но главный порок бюджета - порочность его основных целей.

Цель ? 1: "создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы". Прежде всего, чиновник озабочен снятием с себя ответственности - он не "обеспечивает сбалансированность", но всего лишь "создает для этого условия", может быть, не только не достаточные, но даже и не необходимые. При этом бюджетная политика служит не стране, а самой бюджетной системе (ее сбалансированности).

Цель ? 2: "продолжение политики аккумулирования конъюнктурных доходов в Стабилизационном фонде с расширением его функций в качестве "фонда будущих поколений". О сущности последнего фонда и, соответственно, его функций не говорится ничего - значит, об этом можно просто забыть.

Цель ? 3: "повышение результативности бюджетных расходов", что является бессмыслицей, так как результативность существует лишь применительно к той или иной цели. В отсутствие цели результативности просто не может быть! В условиях, когда единственная внятная цель - накачка Стабфонда (за 2007 года его предполагается увеличить почти на 1,7 трлн руб., или на 66,4% - с 2.547,9 до 4.238,6 млрд руб., что составит 60,8% доходов федерального бюджета), результативность - это максимальное сокращение всех расходов и недофинансирование всех, каких возможно по политическим причинам, обязательств правительства.

Эти и другие "цели" бюджетной политики являются отнюдь не целями, а направлениями деятельности; конкретные же цели бюджетной политики не установлены.

Несмотря на политику стерилизации денежной массы и замораживания средств в бюджете, непроцентные расходы все же росли - с 14,9% ВВП в 2004 году до 15,3% ВВП в 2005-м. В 2006 году предполагается остановить их рост - ожидается, что они составят лишь 15,4% ВВП, однако на 2007 год намечен рывок до 17% ВВП.

Но увеличение непроцентных расходов не оказывает, вопреки официальным заявлениям, заметного влияния на положение населения, особенно его беднейших слоев.

Так, "Бюджетная политика 2006-2008 годов", обнародованная Минфином в сентябре 2005 года, исходила из необходимости снижения среднегодовой доли населения России с доходами ниже прожиточного минимума с 15,8% в 2005 году до 9,7% в 2008 году. Опубликованные менее чем через год "Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2007 год" корректируют эту цель. Уровень нищеты в 2005 году оказался на одну шестую выше, чем предполагалось, и составил 18,4%! И в результате проведения бюджетной политики правительства его предполагается снизить до 14,3% в 2007-м и 11,6% в 2009 году. То есть в 2009 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума будет на 20% выше уровня, установленного в прошлом году для предыдущего, 2008 года. Это убедительная иллюстрация асоциального характера бюджетной политики правительства и его равнодушия к нуждам населения.

Предполагается, что профицит-2007 составит 1,5 трлн руб. - 21,6% доходов! Это живое свидетельство не только беспомощности, но безответственности правительства. И при этом он будет равен лишь 4,8% ВВП, то есть его удельный вес к ВВП резко сократится по сравнению с 2005-2006 годами (2005 год - 7,5% ВВП, январь-июль 2006 - 8,7% ВВП, официально ожидаемый профицит 2006 года - 6,4% ВВП), что, учитывая политику государства, маловероятно.

Скорее всего, скрытые доходы в основном будут зачисляться в профицит. Так, при корректировке первоначального проекта бюджета-2007 летом 2006 года из 336,7 млрд. руб. дополнительных доходов лишь 181,3 млрд. пошло на увеличение расходов, а 155,4 млрд руб. было "заморожено" в профиците.

"Стерилизация", то есть убийство денег, преступна, когда бездомных детей едва ли не больше, чем после Гражданской войны, а население вымирает со скоростью 843 тыс. чел. в год, причем эта скорость растет: в 2004 году "естественная убыль" не выдерживающих путинского "процветания" составила "всего" 792,9 тыс. чел.. За 2004-2005 годы инфляция снижена на 1,1 процентных пункта - с 12,0 в 2003 году до 10,9%, и за это заплачено жизнями: сокращением населения более чем на 1,6 млн. чел.!

Кто сказал, что мы живем в мирное время?

Бюджет-2007 - это военный бюджет: бюджет войны правящей бюрократии против собственного народа.

Разговоры о его социальном характере носят преимущественно пропагандистский характер. Зарплата бюджетникам индексируется накануне выборов, но почти в меру формальной инфляции (и наверняка ниже ее реального уровня).

Среднее увеличение пенсий составит в 2007 году в результате раздельных индексаций базовой и страховой частей 15,3% (в среднем по итогам года на 430 руб./мес., что будет "съедено" удорожанием ЖКХ и лекарств). Даже по оценке правительства, отношение средней пенсии к официальному (заниженному) прожиточному минимуму пенсионера снизится со 109,2% в 2006 году до 103,1%.

В процентном выражении максимален рост расходов на экономику и государство - 49,8% и 49,5% (219,9 и 172,7 млрд руб.). Но основные направления расходов на экономику (кроме разве что развития нанотехнологий) не связаны с модернизацией: это поддержка сельского хозяйства, сокращение перекрестного субсидирования в электроэнергетике и на железнодорожном транспорте (то есть удовлетворение аппетитов естественных монополий) и незначительные по своим масштабам и целям инвестиционные программы.

Рост расходов на здравоохранение и образование (на 3,4% и 31,5%, или на 49,2 и 69,6 млрд руб.) не только незначителен по величине прироста, но и направлен не столько на решение общественных проблем, сколько на подкормку развернувшегося в этих сферах в ходе реформ бизнеса, во многом связанного с чиновниками (в первую очередь, насколько можно понять, самими реформаторами).

Расходы на культуру и СМИ выросли на 25,2%, но это выглядит солидно лишь в относительных показателях: в рублях рост составил 12,9 млрд.

Расходы на оборону выросли на 24,6% (на 161,9 млрд руб.), безопасность и правоохрану - 23,1% (124,6 млрд руб.).

Развеивает миф о социальном характере бюджета снижение расходов на социальную политику на 2,4% (на 5,3 млрд руб., в реальном выражении - на 10,2%) и на ЖКХ - на 7,7% (на 4,1 млрд руб., в реальном выражении - на 15,1%).

В структуре расходов резко выросли расходы на государственные нужды (с 10,3% до 12,2%) и национальную экономику (с 8,0% до 9,5%). Значительно сократились расходы на социальную политику (с 5,0% до 3,9%) и процентные расходы (с 4,6% до 2,9%).

По укрупненным группам статей расходов наиболее приоритетны расходы государственного характера (госнужды, оборона, безопасность и правопорядок): их доля выросла с 38,0% до 39,4% и осталась максимальной.

На втором месте расходы социальной направленности (внебюджетные фонды, образование, здравоохранение, культура, социальная политика). Их доля сократилась с 36,7% до 34,4%. На третьем месте - финансовая поддержка регионов, выросшая с 12,5% до 13,8%. А расходы на экономику остаются на последнем, четвертом месте.

Правда, в наибольшей степени - в 1,51 раза - выросли расходы инвестиционного характера: с 461,2 до 696,4 млрд руб. Финансирование 48 федеральных целевых программ (в 2005 году их было 50) увеличено на 34,7%: с 375 до 505 млрд руб. (правда, из этих 48 программ 12 на момент внесения бюджета в Госдуму все еще не только не были утверждены, но и находились в разработке, объемы финансирования 3 программ предусмотрены проектом бюджета на более низком уровне, чем заложено в самих программах, а одна программа, которая должна завершиться в 2007 году, не обеспечена достаточным финансированием). Но эти средства все равно недостаточны (на развитие всей инфраструктуры, включая обустройство границы и села, выделено 267 млрд руб., на науку и технологии - 118 млрд руб., на выравнивание регионального развития, включая дальний Восток и Забайкалье, Юг России, Сочи и Чечню, - жалкие 41 млрд руб.), раздроблены и плохо управляются.

Ст.60 п.2 предусматривает выделение 30 млрд руб. на увеличение доли государства в Федеральной сетевой компании, Федеральной гидрогенерирующей компании и системном операторе, созданных в ходе реформы электроэнергетики "по Чубайсу". Такова цена реформы для бюджета, выплачиваемая РАО "ЕЭС России" российскими налогоплательщиками.

Бюджет содержит и много откровенно коррупциогенных положений. Так, большинство статей включают формулировку "правительство вправе", то есть передают принципиально важные вопросы в компетенцию правительства без какого бы то ни было контроля за ними. Например, ст.32 дает правительству право направлять на дополнительное финансирование социально значимых мероприятий и объектов, предусмотренных условиями государственной лотереи, ее дополнительные доходы, но не определяет, что делать с этими деньгами, если правительство не воспользуется своим правом.

Ст. 94 устанавливает, что операции по реструктуризации коммерческого долга СССР должны осуществляться на условиях, сопоставимых с условиями реструктуризации долга Лондонскому клубу (то есть заведомо невыгодных для России, так как ее положение и имидж существенно улучшились с того времени), и, вероятно, по этой причине не должны отражаться в утверждаемой в качестве приложения к бюджету Программе внешних заимствований.

Ст.101 п.1 дает правительству право предоставления ряда госгарантий "без последующего предъявления эквивалентных требований к лицу, по обязательствам которого была предоставлена государственная гарантия? и без проверки финансового состояния получателя государственной гарантии". Представляется, что подобная льгота выходит за рамки здравого смысла, поощряет мошенничество и коррупцию, а также грозит дискредитацией идеи государственного стимулирования экономического и инвестиционного развития.

       
Print version Распечатать