Процесс превращения России de facto из федеративного государства в унитарное выявил множество коллизий в действующей Конституции РФ. В ближайшее время Конституционному суду РФ во главе с Валерием Зорькиным предстоит их разрешать. Первое испытание - татарский язык.

Конституция: она такая противоречивая

Нынешняя Конституция РФ, принятая в 1993 году, отражала сложившееся тогда соотношение общественно-политических сил. В тот период ответом на вызов центробежных сил в российских автономиях стал акцент на федерализме. Номинально Россия была и остается федеративным государством с января 1918 года. Но в советское время под аббревиатурой РСФСР скрывалось унитарное государство, имевшее в своем составе национальные автономии. Согласно Федеративному договору, предшествовавшему Конституции, территории, не имевшие национально-государственного статуса (края, области и столицы), также объявлялись "субъектами Российской Федерации" и в качестве таковых формально выравнивались по своему правовому статусу с республиками, автономными областями и автономными округами. Однако одновременно федерация все-таки остается асимметричной: все ее субъекты de iure равны, "но некоторые равнее". Кроме того, полномочия федерального центра в России значительно шире, чем это обычно бывает в федеративном государстве.

При Путине в обществе стали брать верх центростремительные силы. Федеральный центр, не встречая противодействия, исподволь, неуклонно наделяет себя новыми полномочиями, явно не вытекающими из Конституции. Россия, формально оставаясь в рамках той же Конституции, стала неуклонно двигаться в сторону унитарного государства, каковым она исторически и была. И сейчас все заметней становится внутренняя противоречивость самой Конституции, задуманной ее творцами как компромисс центростремительных и центробежных сил.

Кстати, предшествующая Конституция 1978 года, со всеми ее изменениями 1990 - 1993 годов, тоже была компромиссом и тоже содержала противоречия. То была коллизия между провозглашенным принципом разделения властей и всевластием Советов (Съезд народных депутатов РСФСР мог выносить решения по любым вопросам). Недавно была скромно отмечена одиннадцатая годовщина трагического разрешения той конституционной коллизии.

Некоторые страны, такие как Франция, исторически имели "жесткие" конституции, в которые было трудно вносить изменения. Поэтому таким странам приходилось не раз менять свой основной закон в целом. Другой путь избрали Соединенные Штаты Америки. Секрет долговечности их Конституции, принятой в далеком 1787 году, в том, что это "живая конституция". Верховный суд США наделен полномочиями толковать ее в соответствии с пониманием судьями исторического момента. Потому Верховный суд США некогда признавал, скажем, рабство и расовую сегрегацию конституционными, а десятилетия спустя - неконституционными.

В отличие от США Конституционный суд РФ de iure не может выносить решений, являющихся источником права. Но это из области чистой теории. На практике постановления КС равны самой Конституции. Поэтому он волен истолковать противоречия основного закона сообразно своему историческому чутью. По иронии судьбы сейчас председателем КС является Валерий Зорькин, возглавлявший "старый" КС, который не смог отстоять Конституцию 1978 года.

Готовящийся отказ от выборов глав субъектов населением, похоже, просто некому опротестовать в КС. Дума и Совет Федерации поддерживают эту реформу, ни один из субъектов (после слияния Коми-Пермяцкого АО с Пермской областью 7 декабря 2003 года их стало 88) не находит нужным фрондировать. Зато обнаружился более частный повод для постановки перед конституционными судьями фактически той же проблемы - татарский язык.

Язык сломать можно

Конституционный суд РФ 5 октября в открытом заседании заслушал стороны по вопросу о праве Республики Татарстан перевести татарский язык на латинскую графику и устанавливать его как обязательной предмет, наряду с русским, во всех школах республики. Свое решение КС огласит, вероятно, недели через две.

Закон "О восстановлении татарского алфавита на основе латинской графики" был принят Госсоветом Татарстана еще 15 сентября 1999 года. Но с его реализацией не спешат: сейчас татарский язык на основе латинской графики преподается лишь в 30 школах в порядке эксперимента. Зато Государственная дума в 2002 году внесла поправку в Федеральный закон "О языках народов Российской Федерации". Теперь во всех этих языках предписано использовать алфавит только на основе кириллицы.

С лингвистической точки зрения, система письма равноудалена от любого языка. Известно, что ни один переводчик ни за что не сможет воспроизвести звучание имени какого-либо европейца, если не будет знать его национальность. Кириллица - вторая после латиницы международная графическая система. И хотя ее зовут еще "русским письмом", порой даже в научной литературе, создавалась она, как известно, отнюдь не в России и была исторически системой письма православной части славянского мира. Всякая национальная письменность предполагает определенную модификацию как латиницы, так и кириллицы: для обозначения специфических звуков служат определенные буквосочетания, надстрочные и подстрочные знаки.

Алфавит - это вопрос сугубо политический, особенно острый для тюркских и прочих народов Евразии, сравнительно поздно обретших письменность. С XIII века татары, будучи мусульманами, пользовались арабским письмом. Советская власть, желая, в частности, ослабить влияние исламского духовенства, ввела латинскую графику для языков большинства неславянских народов СССР, включая татар. Такой порядок просуществовал с 1928 по 1939 годы. Затем на смену латинице пришла кириллица. Повсюду, даже в Монголии, которая была, как мы помним, "не заграница" в той же степени, в которой "курица не птица", использование алфавита на основе кириллицы стало знаком особой лояльности по отношению к СССР.

С развалом СССР былые "младшие братья" вновь потянулись к латинице. В Молдавии, например, этот вопрос стал одной из причин раскола общества и гражданской войны, последствия которой сохраняются до сих пор. Если для молдаван латинизация означала романизацию, то для татар она знак современного пантюркизма - ориентации на Турцию как самую развитую из тюркоязычных стран.

Поэтому политическая сторона спора более чем очевидна. Психологически же принуждение писать кириллицей воспринимается как вторжение "старшего брата" в интимную сферу этнического бытия, к которой относятся язык, религия, обычаи, культурные традиции. Унитарная Российская Империя вела себя в этой области достаточно деликатно. Как выглядит этот спор с точки зрения действующей Конституции РФ?

На первый взгляд, аргументация председателя Госсовета Татарстана Фарида Мухаметшина, отстаивающего вольности Татарии перед лицом Конституционного суда России, весьма убедительна. Во-первых, Конституция РФ дает республикам право устанавливать свои государственные языки (ч. 2, ст. 68). И это единственная конституционная привилегия республик перед другими якобы равными субъектами. Во-вторых, лингвистические вопросы не включены в перечень вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации или в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 71 и 72), следовательно, по умолчанию относятся к исключительному ведению субъекта (ст. 73). Для таких вопросов установлен принцип верховенства нормативных правовых актов субъекта РФ (ч. 6, ст. 76).

Но при желании в Конституции можно обнаружить и другие полномочия федерального центра, не прописанные в статьях 71 и 72. "Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития" (ч. 3, ст. 68). Кроме того, в ведении федерации находится "регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина" (п. "в", ст. 71). А в перечне этих свобод мы обнаружим: "Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества" (ч. 2, ст. 26). По логике представителя Думы в Конституционном суде Елены Мизулиной, запрещая переход на латиницу, федеральный законодатель проявил заботу о правах татар на сохранение привычного облика их родной письменной речи и, прежде всего, татар, живущих за пределами Татарстана, каковых большинство.

Одновременно Конституционный суд РФ вынесет решение по жалобе казанского юриста Сергея Хапугина, который недоволен тем, что его двенадцатилетний сын вынужден в школе учить неродной "басурманский" язык в том же объеме, что и русский. Очень знакомые жалобы. Сколько было, например, жалоб со стороны одесских советских школьников на то, что их заставляют учить украинский язык! Было и, между прочим, остается. Но очевидно, что такой всеобуч - логическое следствие государственного статуса языка. И в этом вопросе представитель президента РФ в КС Михаил Митюков поддержал Татарстан.

Что решит Конституционный суд, пока трудно предсказывать. Но нельзя не отметить, как неуверенно держался представитель Татарстана, который просил отложить рассмотрение этих вопросов для того, чтобы урегулировать споры в досудебном порядке.

Хозяйственно-политический спор

Пока федеральный центр прибирает к рукам рычаги управления регионами, губернаторы устанавливают фактический контроль над органами местного самоуправления, используя порой куда более жесткие методы. Например, губернатор Краснодарского края Александр Ткачев уже поменял власть в 30 из 48 районов. Скандальным апофеозом стало временное отстранение от должности по решению суда мэра Краснодара Николая Приза и председателя городской Думы Александра Кирюшина.

При этом городской спикер с большим шумом был арестован в конце августа в своем кабинете, где милиция буквально сошлась в рукопашную с депутатами, пытавшимися отбить своего председателя. Кирюшину предъявлено обвинение в "превышении должностных полномочий" (ч. 1, ст. 286 УК РФ). Оно выразилось в том, что он якобы направил "распределительные письма" в некоторые организации с просьбой оказать финансовую поддержку спортивному клубу "Олимп" в счет городских налогов. Максимальным наказанием за такое преступление является лишение свободы на срок до четырех лет.

На прошлой неделе следствие установило, что подпись Кирюшина под этими письмами была сфальсифицирована. Но ему предъявлено новое обвинение в связи с аналогичными письмами за 2001 год. Кирюшин остается под стражей и отказывается давать показания, ссылаясь на право не свидетельствовать против себя, предоставленное каждому 51-ой статьей Конституции. Кроме того, за сопротивление милиции при задержании Кирюшина арестован депутат городской Думы Виталий Шнуренко. Его действия квалифицируются как "применение насилия в отношении представителя власти" (ч. 1, ст. 318 УК РФ), что грозит лишением свободы на срок до пяти лет.

По статье "превышение должностных полномочий" предъявлено обвинение и Призу, но поскольку он - глава органа местного самоуправления, ему вменяется пункт 2 статьи 286. И это грозит уже семилетним сроком тюремного заключения. Но, в отличие от Кирюшина, Приз остается пока на свободе. Вина мэра Краснодара, по версии следствия, состоит в том, что он заказывал проведение ряда работ муниципальным унитарным предприятиям вместо того, чтобы проводить конкурсный отбор подрядчиков.

В то же время никто не отрицает, что между губернатором и мэром шел острый хозяйственно-политический спор. Первый желал приватизации городской инфраструктуры с участием ООО "Базовый элемент" Олега Дерипаски, а второй категорически стоял за сохранение статус-кво. Весь этот конфликт получил особенно громкий политический резонанс, поскольку и мэр Краснодара Приз, и председатель городской Думы Кирюшин, и депутат Шнуренко - члены КПРФ. Однако изюминка в том, что и губернатор Ткачев был членом этой партии до самого недавнего времени. Коммунисты исключили его из своих рядов только после отстранения от должности Приза и ареста Кирюшина.

Продолжить истерику!

Но главными российскими великомучениками, с точки зрения многих западных обывателей, остаются миллиардеры Михаил Ходорковский и Платон Лебедев. Поразительно при этом, что ход самого процесса, который движется довольно вяло, мало волнует общественность. Истерика вспыхивает раз за разом сама по себе, совершенно независимо от объективного хода событий. 5 октября 49 видных немецких политиков и общественных деятелей выступили с очередным воззванием в защиту Ходорковского. Вот его полный текст, как он опубликован на сайте пресс-центра Ходорковского.

С момента ареста в октябре 2003 года акционер и бывший председатель правления НК ЮКОС Михаил Ходорковский, который также является председателем правления региональной общественной организации "Открытая Россия", находится под стражей, как и его соратник и акционер ЮКОСа Платон Лебедев, по обвинениям в налоговых и экономических правонарушениях. Процесс над двумя бывшими руководителями компании ЮКОС проходит в московском суде с июня 2004 года при соблюдении особо строгих мер безопасности, наиболее крайняя из которых предписывает обвиняемым находиться в зале суда в клетке. Параллельно с процессом, который стал предметом пристального политического внимания как внутри страны, так и за ее пределами, НК ЮКОС, остающуюся крупнейшим экспортером нефти в стране, подталкивают к разорению; компании угрожает банкротство в результате требований о выплате якобы имеющейся налоговой задолженности за 2000 и 2001 годы, достигающей примерно 6 млрд. долларов.

Европейская Комиссия выразила обеспокоенность в связи с угрозой ликвидации частной компании ЮКОС государственными органами; Организация экономического сотрудничества и развития, а также многие иностранные политические деятели и правозащитные организации - особенно в России - опасаются многочисленных нарушений закона в ходе судебного разбирательства в отношении Ходорковского и Лебедева и считают согласованные действия государственных налоговых органов и прокуратуры политически мотивированными и, возможно, направленными на уничтожение успешного российского предпринимателя и компании.

Вне зависимости от того, виновны обвиняемые или невиновны, недоплачивала в прошлом компания ЮКОС налоги или нет, мы, нижеподписавшиеся, настаиваем на необходимости соблюдения закона в судебном разбирательстве и действиях против компании и ее бывших руководителей. Мы, нижеподписавшиеся, призываем к открытому, прозрачному и законному судебному разбирательству и на строгом соблюдении прав обвиняемых на презумпцию невиновности, которая действует как за рубежом, так и в России.

Ни одного процессуального нарушения немецкие господа паче чаяния не обнаружили. Разве что глухо намекнули на клетку как на "крайнюю меру безопасности". Им невдомек, что в России обвиняемые, находящиеся под стражей, в зале суда всегда сидят в клетке. Им это кажется проявлением русского варварства. А нам кажется варварством, например, американская манера всегда надевать наручники даже на подозреваемых, абсолютно не помышляющих о сопротивлении. И пропускать через наручники ток, если обвиняемый проявляет в суде нежелательную активность...

Но не найдя ничего, господа сочли все-таки необходимым еще раз ударить в набат. Дескать, кое-кто опасается нарушений, и мы призываем соблюдать закон. У них дела "Энрона" и "Пармалата" - это разоблачение махинаторов, а у нас дело Ходорковского - это уничтожение узурпатором Путиным политических оппонентов и удушение частного предпринимательства.

Параллельно сам Ходорковский и правозащитники пишут воззвания "об использовании тенденциозной пропаганды в деле ЮКОСа", имея в виду публицистический фильм НТВ "Теракт с предоплатой", в котором содержался намек на возможную связь между Ходорковским и чеченским террором. Кажется странным, что люди шумят тогда, когда следует обращаться в суд в защиту чести, достоинства и деловой репутации (ст. 152 ГК РФ). Право на судебную защиту своей репутации, между прочим, имеет любой, в том числе обвиняемый и даже осужденный. Более того, как представляется, это гражданский долг любого, кто считает себя оболганным, - искать защиты в суде. В противном случае всякий вправе рассматривать распространенные сведения как соответствующие действительности. "Мне противно с вами связываться" - в таких ситуациях не аргумент, а дешевый демагогический трюк.

Правозащитники-коммунисты

Правозащитники, между прочим, бывают не только либералами-западниками, но и коммунистами. Последние, правда, не могут рассчитывать на гранды от солидных западных фондов или от олигархов. Разве только на скромную помощь со стороны западных левых. Хотя если без дураков, правозащитник не может, например, бороться за политическое урегулирование в Чечне и уж тем более быть правозащитником-коммунистом. Правозащитник, вообще-то говоря, вне политики. Но это идеал. В реальности все иначе... 9 октября в Москве состоялась расширенная конференция движения "За освобождение политзаключенных - против госэкстремизма". Политзаключенных, по версии участников движения, не так уж и много. Это члены "Реввоенсовета" Игоря Губкина, взрывавшие в 1997 году памятник Николаю II и готовившие другие теракты, их поклонницы, устроившие несколько позже два взрыва у приемной ФСБ, и десятеро одесских "красных экспроприаторов", осужденных в июле.

Но сейчас правозащитники озабочены не столько защитой, сколько мщением. Участник движения профессор МГУ Владимир Сухомлин не удовлетворен расследованием убийства его 23-летнего сына и тезки, сетевого журналиста, увлекавшегося военно-патриотической тематикой. Хотя надо отдать должное оперативникам МУРа: сотрудников Балашихинского УВД, осуществивших в январе 2003 года это заказное убийство, арестовали буквально на следующий день. Мосгорсуд приговорил их к 18, 14 и 10 годам лишения свободы. Заказчика преступления, заявившего, что он поручил милиционерам только припугнуть Сухомлина-младшего, присяжные оправдали. Так бывает далеко не всегда: предполагаемые убийцы журналиста МК Дмитрия Холодова, как известно, дважды были судом оправданы. И все-таки по-прежнему "пепел Клааса стучит в сердце" Сухомлина-отца.

Что касается "одесского дела", то тут с правозащитниками можно согласиться в одном. Есть веские основания полагать, что обвиняемых пытали. Да так, что один из них - Сергей Бердюгин - не дожил до приговора.

Все было банально

И хотя в искусстве проведения пыток человечество совершенствовалось тысячелетиями, незадачливым костоломам, как известно, не удалось сохранить жизнь Александра Пуманэ, которого задержали в Москве у машины со взрывчаткой. Кстати, его допрашивали в ОВД "Пресненское". Где до недавнего времени служил капитан милиции Давид Муселиани - бой-френд гимнастки Алины Кабаевой и обладатель роскошных авто. Автору этих строк доводилось пару лет тому назад побывать в этом ОВД. Дежурный, не стесняясь множества свидетелей, вымогал взятку за справку о похищенных документах. Одним словом, нездоровая атмосфера.

Что касается опознания трупа, то он, как выяснилось, все-таки принадлежал Пуманэ. Зубная карта совпала. Правда, впереди еще генетическая экспертиза. Бывшая жена Пуманэ Наталья продолжает утверждать, что в морге был не ее муж. Но ее нетрудно понять: никто не хочет воспитывать детей террориста.

Точно так же банально группа террористов готовила захват школы в Беслане в лесу у приграничного ингушского села Пседах, в котором живут этнические чеченцы. И начальник Малгобекского РОВД об этом, как установлено следствием, знал, но ничего не предпринял. Теперь его обвиняют в "халатности" (ч. 3, ст. 293 УК РФ). Максимальный срок наказания - семь лет лишения свободы. С российской милицией пора что-то делать!

Бляди, сэр!

Общеизвестно, что в России проституция лишь номинально находится вне закона. Между тем предложения интим-услуг можно отыскать в огромном количестве даже в "Московском комсомольце", не говоря уже об откровенно бульварных изданиях, об Интернете, о девицах, стоящих вдоль оживленных дорог и без опаски предлагающих себя встречным мужчинам. Кто-то мог подумать, что статья Уголовного кодекса, карающая за "организацию занятия проституцией" даже без дополнительных квалифицирующих признаков лишением свободы на срок до пяти лет (ч. 1, ст. 241), не работает.

Ничего подобного! Вот одно такое уголовное дело. Двое оперативных работников милиции явились под видом клиентов к двум девицам в квартиру на улице Большой Пироговской. Дамы сообщили, что их услуги стоят по сто долларов в час. Разговор был записан на диктофон, деньги вручены, а затем работницы сферы интим-услуг узнали, что это была "проверочная закупка" (именно так в традициях ОБХСС официально называется это оперативное действие). Далее, согласно рапортам оперативников, девицы сообщили, что отдают выручку своему сутенеру по имени Влад. После чего одна из них позвонила этому Владу, пригласила его подъехать и вручила милицейские купюры. Злодей был тотчас задержан, отвезен в ОВД "Хамовники", а через несколько дней - в суд и в СИЗО.

По версии Владимира Раткина, отца обвиняемого 23-летнего Владислава Раткина, все было иначе. Его сын занимался частным извозом и раздавал свои визитки клиентам. Однажды вечером ему позвонила какая-то девица и попросила подъехать на Большую Пироговскую. У дома к нему подошли трое мужчин, предъявили удостоверения сотрудников милиции и сообщили, что он задержан. Затем уже в ОВД "Хамовники" у него на глазах дознаватель вложил в его барсетку четыре пятидесятидолларовые купюры, а два часа спустя торжественно извлек их при понятых. Девицы же под давлением дознавателя оговорили молодого "бомбилу". По словам Раткина-отца, ему позвонил адвокат, которого сыну рекомендовал дознаватель, и сказал, что для решения проблемы нужно привезти две тысячи долларов. Но в силу случайных обстоятельств Владимир Раткин привез эти деньги с опозданием: уголовное дело к тому времени уже возбудили.