Нынешний хозяин Белого дома, завершив поездку по Европе, направил свои взоры на юг американского континента. Так некоторое время назад в столице Тринидада и Тобаго завершился V Саммит Америк – важное политическое событие в жизни Западного полушария. Это первое мероприятие подобного рода после избрания Барака Обамы президентом крупнейшей мировой державы, с которым латиноамериканцы связывали немалые надежды на значительные перемены в отношениях с южными соседями.
Сигналы с севера
Действительно, в последнее время с севера стали поступать явные сигналы, свидетельствовавшие о готовности внести серьезные коррективы во внешнюю политику на этом направлении. Ее контуры стали обозначаться в речах, выступлениях, телевизионных интервью высшего должностного лица в иерархии власти и его окружения.
В конце ноября "New York Times" в редакционной статье отмечала, что новому руководству США следует воспользоваться возможностью для пересмотра курса. Газета подчеркивала: «Латиноамериканским лидерам необходимо удостовериться в том, что Вашингтон готов к серьезному диалогу и отказаться от морализаторства в том, что касается столь важных тем, как наркотрафик, энергетические ресурсы, экономическая интеграция и иммиграция».
Весьма примечательно, что еще до вступления в должность будущий хозяин Белого дома встречался с мексиканским визави Фелипе Кальдероном. Позднее в Вашингтоне побывал его бразильский коллега Луис Инасиу Лула да Силва. Так было положено начало общению и диалогу с деятелями континента, пользующимися немалым авторитетом. Особенно плодотворный и конструктивный характер носил обмен мнениями с главой крупнейшего государства региона, в ходе которого обсуждались ключевые вопросы взаимоотношений США с Латинской Америкой, включая ключевые пункты повестки дня предстоящего саммита. Нелишне добавить, что с ними, а также с аргентинским президентом Кристиной Фернандес сравнительно недавно он уже общался в Лондоне, где собиралась «двадцатка».
В апреле вице-президент Байден побывал в Сантьяго – столице Чили, где встречался с главами государств Чили, Аргентины и Бразилии. Вслед за этим он направился в Коста-Рику, где собирались лидеры стран Центральной Америки. Прибегая к военной терминологии можно сказать, что интенсивная артиллерийская подготовка к важнейшей встрече развернулась загодя.
Президентский message
В преддверии саммита Барак Обама обратился со специальным посланием, заголовок которого не нуждался в комментариях: «Мы должны расширить связи с континентом». Документ содержал своеобразную мини программу действий на латиноамериканском направлении. Слишком часто, признавался президент, Соединенные Штаты не искали и не имели тесных отношений с соседями. Мы не осознавали, что наш прогресс напрямую связан с прогрессом всей Америки. Поэтому, подчеркнул он, мое правительство намерено обновить и установить более тесные отношения между США и остальным континентом.
В отличие от своего предшественника Барак Обама не затрагивал тему Общеамериканской зоны свободной торговли, вызывавшей отторжение у большинства коллег в регионе, а предложил сосредоточиться на преодолении кризиса, обеспечении безопасности, искоренении насилия. Он выдвинул идею создания Энергетического и климатического альянса Америк, который поможет в решении накопившихся проблем. При этом высказался в том духе, что необходимо отказаться от набивших оскомину споров прошлого и сосредоточиться на будущем. Говорилось также о намерении претворить в жизнь договоренности, достигнутые «двадцаткой» об оказании финансовой помощи районам, наиболее пострадавшим от кризиса.
Яблоко раздора
Разумеется, Барак Обама в своем обращении затронул и болезненную тему Кубы. Он подчеркнул, что на этом направлении происходят существенные подвижки, в частности, упомянул о снятии ограничений на контакты эмигрантов с родственниками на острове. В частности, на поездки и на ввоз валюты. И теперь администрация ждет встречных шагов от кубинских властей по демократизации политической и общественной жизни.
Барак Обама находится под перекрестным огнем извне и изнутри. Отовсюду звучат требования о прекращении экономической блокады и возобновлении нормальных дипломатических отношений. Президент Бразилии, встречаясь со своим американским коллегой, подчеркивал, что эмбарго это реликт времен «холодной войны», от которого надлежит отказаться. Подобной же точки зрения придерживаются и афроамериканские конгрессмены, недавно посетившие Кубу и встречавшиеся с Фиделем Кастро, а также и ряд влиятельных законодателей от Республиканской партии, в том числе Ричард Лугар, организовавший сбор подписей под проектом соответствующей резолюции. Важно отметить и то, что к хору недовольных присоединился и крупный бизнес, подсчитывающий убытки от отсутствия экономических связей.
Мнения отечественных экспертов относительно перспектив качественных изменений в отношениях США с Кубой расходятся. Автор настоящих строк настроен оптимистично, полагает, что исторический день нормализации всесторонних отношений не за горами.
Enfant terrible
К этой встрече тщательно готовились и своеобразные возмутители спокойствия - руководители стран-членов Боливарианской альтернативы для Америк, куда входят Венесуэла, Куба, Боливия, Никарагуа, Гондурас и Доминика. Они собирались в Каракасе для выработки единой позиции этой группировки, у которой складывались, мягко говоря, непростые отношения с Соединенными Штатами, особенно, в период президентства Дж. Буша. Достаточно привести один пример. В ноябре прошлого года Боливия и Венесуэла объявили персоной нон грата и выслали послов США. И отозвали своих полномочных представителей. Накануне саммита Уго Чавес заявил, что наложит вето на заключительную декларацию, если в ней не будет упомянута Куба. Ситуация казалась предгрозовой.
Однако вопреки прогнозам ряда аналитиков начало встречи внушало оптимизм. Американский президент с обворожительной улыбкой на устах радушно поздоровался с коллегами из Венесуэлы, Боливии и Никарагуа, сделал по существу шаг навстречу лидерам, неизменно подвергающим резкой критике любые действия могущественного «северного соседа». Тем самым, он по существу выполнял обещание наладить контакты с потенциальными недругами. В свою очередь, Уго Чавес, общаясь с журналистами, выразил удовлетворение подобным поступком, заявив примирительным тоном: «Хорошо бы, чтобы Барак Обама стал первым президентом новых Соединенных Штатов». Так забрезжили робкие надежды на потепление двусторонних отношений. Более того, общаясь в кулуарах саммита с государственным секретарем Хиллари Клинтон, венесуэльский лидер сообщил о намерении назначить послом в США карьерного дипломата Роя Чадертона, имеющего огромный опыт работы на этом поприще. Когда-то он являлся министра иностранных дел, затем работал послом во Франции, Мексике и в Организации американских государств. Теперь можно не сомневаться в том, что за Венесуэлой последует и Боливия.
Однако Уго Чавес не мог не совершить экстравагантного поступка. Перед вторым заседанием он вручил своему американскому коллеге с дарственной надписью книгу на испанском языке «Вскрытие вены Латинской Америки» известного в прошлом уругвайского публициста левого толка Эдуардо Галеано. В советские времена она была издана на русском – в ней рассказывалось, как колонизаторы на протяжении 500 лет грабили богатства континента. Обама, как он объяснил позднее, поначалу подумал, что это книга самого Чавеса. К вечеру воскресенья книга Галеано занимала уже второе место в рейтинге интернет-магазина Amazon.com – при том, что тремя днями раньше, она находилась на запредельно низком уровне. Как видим, реклама сделала свое дело.
Чавес в очередной раз удивил многих, когда прилюдно заявил, что «хочет стать другом» президента США, словно позабыв, что еще пару недель назад называл Обаму «невеждой». Это явилось реакцией на слова американского президента о том, что Чавес, поддерживающий деятельность левоэкстремистских повстанческих группировок, препятствует прогрессу в регионе.
По возвращении на родину Чавес торжественно заявил о готовности установить сердечные отношения с нынешними властями Соединенных Штатов Действительно, создается впечатление, что дело идет к смягчению двусторонних отношений. Правда, принимая во внимание непредсказуемость венесуэльского лидера, от него можно ждать любых фортелей.
Сухой остаток
В отличие от предыдущего саммита в аргентинском курортном городке Мар-дель-Плата в 2005 году, характеризовавшегося конфронтационным накалом, нынешний прошел без эксцессов и резких столкновений. Но было бы ошибочно полагать, что там царила благостная атмосфера. Так, например, ожесточенные споры возникли вокруг темы возобновляемых источников энергии, за внедрение которых активно ратуют власти Бразилии и США. К тому же из-за разногласий не был подписан итоговый документ, во многом носивший декларативный характер.
Первая очная встреча лидеров обоих Америк завершилась на высокой ноте. Это не означает, что она решила животрепещущие проблемы между Севером и Югом. Этого и не могло произойти в одночасье. Но, безусловно, обозначилась готовность переформатировать отношения, перевести их на иные рельсы, отказаться от сложившейся модели, согласно которой «старший» брат диктует «младшим», как строить жизнь, сделать эти отношения партнерскими, гармоничными и взаимоуважительными. Ведь отнюдь неслучайно Барак Обама буквально накануне инаугурации произнес такую фразу: «Наша ответственность как американцев состоит не в том, чтобы диктовать другим, а в кооперации на основе взаимных нтересов».
Генеральный секретарь Организации американских государств Хосе Мигель Инсульса весьма позитивно оценил итоги завершившейся встречи. Президент Эквадора Рафаэль Корреа на пресс-конференции отметил: «Самым большим достижением саммита явился открытый, откровенный и дружеский диалог разных стран и правительств, в частности, возможность познакомиться с новым президентом Соединенных Штатов и его позицией касательно Латинской Америки». Президент Колумбии Альваро Урибе тоже подчеркнул, что состоялся «конструктивный диалог между Севером и Югом». А его уругвайский коллега Табаре Васкес заметил, что Обама проявил склонность к более прямым и внятным контактам. Именно этого порой не хватало прежнему правительству. Без поиска согласия трудно продвигаться вперед. Все собравшиеся сошлись во мнениях, что на саммите царила обстановка особой доброжелательности. Предложение «о партнерстве на равноправной основе», сделанное Бараком Обамой южным соседям, было воспринято с огромным энтузиазмом.
Мексиканский ракурс
По пути на Саммит Америк Барак Обама посетил с официальным визитом Мексику, где ранее высадился десант высокопоставленных чинов администрации, включая государственного секретаря Хиллари Клинтон и группу министров. Столь пристальное внимание к ближайшей соседке вызвано активизацией деятельности наркокартелей, распространившейся по обе стороны границы. Возникла неотложная задача соединить усилия в борьбе с этим вселенским злом. После встречи с коллегой американский президент привел впечатляющие цифры: свыше 90% оружия прибывает из США, туда же переправляются наркотики на сумму примерно в 25 миллиардов долларов. Тем самым, признал, что основными потребителями смертоносного зелья являются его соотечественники. Всячески подчеркивалась необходимость решительного пресечения такого рода операций. Было объявлено о выделении Конгрессом 700 миллионов долларов на укрепление границы, в том числе 80 миллионов на покупку вертолетов, предназначенных для борьбы с наркокартелями. Об ответственности северного соседа за сложившуюся ситуацию говорила и государственный секретарь. Выступая в Монтерее, она признала: «Это наша вина».
В ходе переговоров президентов обсуждался и другой, весьма болезненный вопрос о судьбе 7 миллионов мексиканцев, проживающих на «севере» без документов. Барак Обама обещал усилить давление на законодателей с целью решения этой, не терпящей отлагательства проблемы, от которой в немалой степени зависят отношения между двумя странами.
Не преувеличивая значимости последних событий, тем не менее, выскажем предположение, что они могут стать предвестником серьезного прорыва дипломатии США на южном направлении.