Региональные СМИ # 11. Назревшие неизбежности и предварительные итоги

Рано или поздно в политике происходят труднообъяснимые, но давно ожидаемые перемены, чаще, конечно же, выдающие желаемое за действительное, но так или иначе меняющие один из немногочисленных базовых трендов. Формат перемен может быть разным, но в России он почти всегда инициируется коллективным "кремлем". Всем остальным остается только вписаться в новый изгиб генеральной линии: на всякий случай, чтобы по голове не дали.

Последние президентские инициативы убедительно доказали массе региональных чиновников одну простую лингвистическую истину: с оформленным в соответствующем жанре текстом работать всегда легче, чем с пресловутым "веяньем времени". Тезисы о демографии не умудрился повторить только ленивый, хотя по существу, ничего особенного в них нет, да и быть не может по причине их нарочитой умозрительности. Все-таки население наше обзаводится детьми исключительно по собственному, не контролируемому ничем, произволу, и этот факт - грустное свидетельство бессмысленности любых финансовых инициатив по улучшению рождаемости. С ранней смертностью тоже много неясного: "Боржоми" запретили категорически, а паленую водку - все никак. Очевидно, что вся наша демография сродни ритуальному призыванию дождя: если он все-таки по какой-то неизвестной причине пойдет, всегда можно записать себе в актив эффективное использование какого-нибудь магического ресурса.

И если на предмет демографии регионы уже взяли под козырек, то настоящее изменение тренда глупейшим образом умудрились прозевать. Гибельная проблема России региональной - в абсолютной глухоте к соседям, в каком-то пренебрежении ко всему, что лежит вне вертикали, когда если на кого и равняться, так только на цент субъекта федерации, этот центр равняется на центр федерального округа, а все вместе смотрят на Москву. Горизонтальные связи, которые в Советском Союзе хотя бы из приличия, но все же поддерживались, были утрачены напрочь. Они не восстановлены до сих пор.

О прокатившейся волне арестов региональных чиновников самого разного уровня Россия узнала из телевизора. И это несмотря на то, что масштаб и характер этой компании во многом показателен и в некотором роде уникален для современной России, которая до сих пор существует в режиме хронического кадрового голода.

Все началось с ареста главы Ненецкого автономного округа Алексея Баринова. Обвинение настаивало и настаивает на том, что уголовное дело никак не связано с деятельностью чиновника на губернаторском посту, а все обвинения относятся к периоду его работы в руководстве компании "Архангельскгеодобыча", рабочие которой поспешили написать письмо Путину с просьбой освободить губернатора.

Между тем, информационное агентство "Двина-информ", пусть очень осторожно, но все же проговаривает и другой вариант развития событий:

"Мне хотелось бы подтвердить, что существуют серьезные противоречия между администрацией НАО и компанией "Северная нефть", которая обладает лицензией на разработку месторождения "Вал Гамбурцева".

По мнению администрации, компания не заплатила в бюджет причитающийся бонус. Компания придерживается иной точки зрения и считает, что она свободна от этих финансовых обязательств. Речь идет о сумме примерно 1 млрд рублей. Констатируя ситуацию, отмечу, что из нее не вытекает совершенно какого-то жесткого противостояния между округом и компанией "Роснефть", округом и компанией "Газпром", как это иногда преподносится. Здесь есть очень важный нюанс. Дело в том, что обе эти компании государственные, а Ненецкий автономный округ является субъектом Российской Федерации. Поэтому каких-то глобальных, неразрешимых противоречий между государством и государством не может быть" ()

Замечательный пассаж о неразрешимых противоречиях между государством и государством мы оставим на десерт. В случае с Бариновым показательна не сама экономическая подоплека произошедшего (кого этим удивишь?), а явное нежелание говорить о тех конфликтах, которые, возможно, и послужили причиной громкой отставки. И вытащенное из архива дело "Архангельскгеодобычи" слишком уж очевидно смотрится как прикрытие.

Удивительно, но Баринов оказался не одинок. Следующим под суд пошел мэр Волгограда Евгений Ищенко. О причинах этого ареста в подробностях рассказывает газета "Деловое Поволжье":

"15 сентября 2003 года - сразу после избрания Е. Ищенко мэром Волгограда - чиновник и банкир договорились организовать ООО "Тамерлан" и открыть в Волгоградской области сеть универсамов, работающих под брэндом "Пятерочка".

8 октября в УМНС Краснооктябрьского района были зарегистрированы устав и учредительные документы общества, согласно которым его доли были распределены 50 на 50% между дружественным мэру ЗАО "Союзнефтегазстрой" и подконтрольной Д. Синюкову фирмой "Кроше". Вместе с оригиналом соглашения при обысках изъят и его черновик, на котором Евгений Ищенко напротив строки о предполагаемых инвестициях собственноручно написал - "только вместе и только поровну". Мэр обязался оказывать ООО "Тамерлан" организационную и иную помощь.

- После этого в Волгограде, как грибы, стали расти магазины "Пятерочка". С согласия горадминистрации проводился самовольный захват земли" ()

Типичный для России пример гармоничного сожительства местной власти и бизнеса саму власть отчего-то все еще очень смущает. И.о. мэра Волгограда Роланд Херианов прокомментировал газете "Волга и Дон" отставку своего предшественника предельно политкорректно:

"Тем не менее, что касается земель под магазины "Пятерочка" (именно лоббирование интересов этой сети инкриминируется Е. Ищенко), то Роланд Херианов прокомментировал это так: попыток оспорить выделение этих участков было много, но на сегодняшний день по данным спорам нет ни одного положительного решения суда. "Я лично проверял многие из решений о выделение участков, которые были приняты горадминистрацией, но не нашел в них никаких противоречий, в том числе и со вступившим в силу новым Земельным кодексом, - добавил и.о. мэра Р.Т. Херианов. - Возможно, есть градостроительные нарушения, но это была не моя сфера".

Разумеется, свои интересы в бизнесе есть у любого российского чиновника, а уж у глав крупных городов таких интересов просто не может не быть. Но арест Ищенко, кроме всего прочего, мог бы стать важной вехой ведущейся пока кое-как кампании по назначению мэров, которую инициируют губернаторы, стремящиеся подчинить себе все рычаги управления регионом. Но губернаторы прекрасную возможность вывести эту тему, наконец, на федеральный уровень провалили с треском.

В интервью информационному агентству "Новый регион" (Екатеринбург) свердловский губернатор Эдуард Россель на злободневную тему все-таки высказался:

"А я не раз уже говорил, что раз мы строим единую вертикаль власти, то и мэров нужно назначать по аналогии с губернаторами. Губернатор предлагает кандидатуру мэра, представительный совет ее рассматривает и принимает решение. В этом случае появляется совсем другая система в подходе к формированию команды мэров. Открывается возможность составлять программу подготовки мэров, обучать кандидатов заранее. В итоге, когда человек выигрывает выборы или назначается, он приходит и знает, с какой стороны к столу подходить! Он разбирается в бюджете!". ()

Его - в интервью ИА "ИнформПсков" - поддержал неожиданно оказавшийся с неофициальным визитом в Волгограде губернатор Псковской области (сам бывший предприниматель) Михаил Кузнецов:

"По его мнению, только при условии назначения губернатором мэра областного центра возможно, во-первых, обеспечить высокую степень ответственности властей на всех уровнях и, во-вторых, перестать сотрясать общественное мнение надуманными уголовными делами".

Больше никто о вопросе назначения мэров вслух ничего не сказал, а ведь и информационные поводы, и политическая конъюнктура - все располагало именно к этому. Под занавес арестовали сенатора от Калмыкии Левона Чахмахчяна, за какую-то нелепую, словно из начала 90-х с их чемоданами денег, взятку. Региональных СМИ в Республике Калмыкии, благодаря Кирсану Илюмжинову, не так много, как хотелось бы, поэтому калмыцкая тема сошла на нет, даже толком не успев прозвучать. А звучать было чему: одно то, что в скандале оказалась замешана Счетная палата, дорогого стоит. Именно этот факт и вытащил новость на федеральный уровень, где она благополучно заглохла. За калмыков отбивались региональные отделения федеральных информагентств:

"Представление о досрочном лишении Чахмахчяна сенаторских полномочий, а значит и неприкосновенности, было направлено председателем Совета Федерации Сергеем Мироновым в парламент Калмыкии 3 июня. К тому времени спикеру уже было известно, что сотрудники ФСБ во время спецоперации обнаружили в кейсе у Чахмахчяна 300 тыс долларов. Деньги были заранее помечены оперативниками специальным "светящимся" составом. Правоохранительные органы проверяли информацию о том, что крупные чиновники берут взятки за такую "услугу", как исключение некоторых фактов из материалов проверок Счетной палаты РФ". ( ИА "Время регионов")

Субъекты федерации в свете будущих выборов выглядят заведомо проигрывающими федеральному центру в оперативности действий и понимании ситуации. И, разумеется, во всех будущих конфликтах крупных компаний с местными чиновниками победы будут на стороне компаний (опыт НАО еще, думается, несколько раз будет применен в нужное время и в нужном месте). Наконец, самая важная инициатива Москвы - реализация 131 закона, требующая тесного взаимодействия регионов - может быть провалена просто потому, что сами субъекты только в сторону Москвы и смотрят. Это - наверное, и есть предварительный итог большой региональной встряски, к которой сами регионы оказались не готовы.

По всей вероятности, пока паны будут драться, холопы займутся своими прямыми обязанностями. Какими именно, трогательно описывает кемеровская газета "Кузбасс":

"Этой помощи мы ждали несколько месяцев и в тот злосчастный день даже удивились, когда Евгений пришел к главе бросил конверт с деньгами на стол без объяснений и просто убежал, - рассказывает заместитель главы <совхоза "Металлург"> Людмила Егошкина. По ее словам эти деньги глава отнесла в бухгалтерию, чтобы на них оформили покупку жалюзей для здания администрации. Следом за Минаковым в кабинет главы ворвались сотрудники ОБЭПа и потребовали полученную сумму. За ней пришлось сходить в бухгалтерию, поскольку в руках главы и карманах конверта не оказалось. Тут же, при свидетелях из уст сотрудников правопорядка прозвучало обвинение "На ваших глазах произошло получение взятки".

<...> И за срок чуть больше полугода Карякина <глава совхоза "Металлург"> смогла навести здесь порядок, который без помощи местных предпринимателей вряд ли был бы возможен. Сегодня здесь нет свалок, по ровным дорогам стабильно ходят два автобуса, отсыпана дамба в п. Северный, в Металлурге сделали хоккейную коробку... В поселке до сих пор вспоминают, как было весело на всех праздниках, которые организовывала администрация. И даже местная самодеятельность стала занимать призовые места" .

Глобальные, неразрешимые противоречия между государством и государством на самом деле существуют последние пятнадцать лет. И чем меньше на эти противоречия обращать внимания, тем охотней местная власть будет требовать денег на жалюзи и тем громче и бескомпромиссней будут становиться заявления чиновников всех уровней - от президента до руководителя совхоза - о борьбе с коррупцией.

И в конечном итоге посадок вовремя найденных стрелочников может оказаться недостаточно.

       
Print version Распечатать