С бока на бок, с берега на берег

Небольшая книга Андрея Захарова – исследование федерального устройства СССР и нынешней России как своего рода черного рынка федеральных услуг. Регионы могут иметь весьма большую долю самостоятельности, в том числе и в формировании политической стратегии, но всякое превращение губернаторов в министры или учет центральной властью интересов местной власти – это именно продажа ресурса федеральности наиболее активным агентам политического рынка. Такие сделки ничем не подкрепляются, и представляют собой по сути дела превращение консультаций и согласований в реальную политику. Наподобие того, как на черном рынке некачественный товар покупается, потому что продавец снабдит его большим числом дополнительных баек, шуток, анекдотов и заверений, так и здесь федеральные принципы взаимодействия осуществляются лишь потому, что взаимодействие субъектов федерации устроено как длящаяся консультация. Обсуждается распределение бюджета или выполнение федеральных задач – но это не объединение усилий и не оптимизация администрирования, а наоборот, приписывание к каждому новому ресурсу, к каждой новой экономической реальности, новых управленческих схем. Поэтому, хотя казалось бы, федеративное устройство облегчает процесс принятия решений, поощряя самостоятельность в том числе на низовом уровне, в РФ бюрократический аппарат только возрастает. Сравнивая РФ с различными странами, от США до африканских федеративных государств, Захаров делает вывод, что РФ относится к особым федерациям, не имеющим заранее установленных географических и социальных границ. Федеральное устройство служит только снижению платы за вход – войти в федерацию соблазнительнее, чем в унитарное государство. Кажется, что настоящий федеральный договор, учитывающий и легализующий все политические сделки, может быть заключен только теми субъектами федерации, в которых все население состоит из бюрократии – но это невозможно, так как функционирование бюрократии недоговорное, оно определяется обычаем, а не договорным правом. Захаров исследует, не появится ли внутри бюрократии, выстраивающей себя на обычае, желающих потребовать выполнения буквы Конституции, буквально «расширения полномочий регионов за счет федерального центра». Тогда федеральный центр окажется пустым означающим, так как рассредоточение власти служит в России не более быстрому принятию решений центром, а напротив, торможению этих решений и искажению их фильтрами местных интересов. Получится, что фильтры работают, а что они фильтруют – видно не будет: так как будут постоянно приниматься местные решения, всячески оттеняющие бескачественную суетливость центра, его то неповоротливость, то чрезмерную поспешность. Но Захаров уверяет нас, что центр не исчезнет – ведь он сам существует как плата за относительную свободу участников федерации. Даже если в регионах восторжествует полная свобода, центр будет нужен, чтобы «выстраивая с ним отношения», иметь больше точек маневра в согласовании противоречивых социальных интересов. А значит, пустым означающим будет становиться постепенно и сама бюрократия, по мере того, как возможностей «менять границы» (в широком смысле, например, приобретать союзников и торговых партнеров) сделается все меньше. – А. Марков.

Захаров Андрей. «Спящий институт»: Федерализм в современной России и в мире. / пред. Камерона Росса. – М.: Новое литературное обозрение, 2012. – 144 с. – 1000 экз. – (Серия: «Библиотека журнала “Неприкосновенный запас”»).

       
Print version Распечатать