После неоконсерватизма

Фукуяма Ф. Америка на распутье. Демократия, власть и неоконсервативное наследие. - М., АСТ, 2007. 288 с.

Книга Фрэнсиса Фукуямы "Америка на распутье", перевод которой на русский язык был презентован в Москве самим автором, - одна из самых интересных работ по современной американской внешней политике. Совмещая в себе академическую обстоятельность и простоту изложения, она обращается к исследованию разнообразных политических философий, которые определяют мотивацию и направление этой политики, а также ставит вопрос об их адекватности текущему состоянию глобализирующегося мира. Все те, кто интересуется интеллектуальными основаниями внешней политики США, с большим интересом прочтут эту книгу.

"Америка на распутье" представляет собой одно из первых концептуальных осмыслений внешнеполитического наследия администрации Буша, деятельности которой историкам еще только предстоит дать справедливую оценку. Разделяя "идеологические" основания политики текущего президентства, Фукуяма полагает, что главная проблема второго срока президента Буша состоит в том, что политика, проводившаяся им в период первого срока, породила много недовольства в мире и внутри США и дискредитировала здравую идею распространения демократии. Дискредитация идеи демократизации, которая после 11 сентября стала краеугольным камнем внешнеполитической доктрины США, является одним из основных негативных результатов эры Джорджа Буша-младшего.

Подзаголовок книги гласит: "Демократия, власть и неоконсервативное наследие". Содержательно книга разбирает американскую внешнюю политику после 11 сентября, которая, как считается, во время первого срока Буша идейно определялась группой интеллектуалов-неоконсерваторов. Неоконсерваторы были членами самой администрации, являлись исследователями из разнообразных think tank?ов, оказывающих влияние на формирование внешней политики, их представителей оказалось много среди влиятельных политических публицистов.

Фукуяма долгое время сам причислял себя к лагерю неоконсерваторов, разделяя политическую философию неоконсерватизма, состоял во многих неконсервативных организациях, испытывал протекцию со стороны ведущих представителей американского неоконсерватизма. В этом смысле "Америка на распутье" стала разводом с политической философией неоконсерватизма, основным поводом для которого послужили последствия внешней политики администрации Буша на Ближнем Востоке. Фукуяма оговаривается, что его никогда не убеждали доводы в пользу войны в Ираке, ставшей реализацией главного внешнеполитического проекта неоконсерваторов - демократизации Большого Ближнего Востока, которая была понята как главное направление в войне с терроризмом, а следовательно, и как условие обеспечения американской национальной безопасности.

"Америка на распутье" является книгой-размышлением, обращающейся к сущности неконсервативного подхода, его ошибкам и поиску рецептов по их преодолению. Фукуяма пытается доказать, что "неоконсерватизм базировался на последовательной системе принципов, которые утратили свою актуальность после окончания "холодной войны" в силу внутренних и внешних политических причин". Эти принципы в 90-е годы, после краха СССР, определяли американскую внешнюю политику, в которой всегда доминировала приверженность к силовым методам. Война в Ираке является логическим следствием неконсервативных принципов, а не заговором администрации или стремлением к овладению нефтяными богатствами.

Фукуяма выделяет четыре действующие американские политические философии, лежащие в основании конструирования внешней политики: реалисты в духе Киссинджера, либералы-интернационалисты, сторонники джексонианского американского национализма и неоконсерваторы. Война в Ираке стала результатом союза неоконсерваторов и националистически настроенных джексонианцев. По мнению Фукуямы, ни одна из философских фракций не формулирует должным образом воззрение на современный мир, которому должны следовать США после 11 сентября и вторжения в Ирак. Позиции реалистов и неоконсерваторов, в частности, не соответствуют реальности XXI века, поскольку целиком являются наследием холодной войны и ее логики. В качестве альтернативы всем указанным доктринам "Америка на распутье" предлагает свою политическую философию - "реалистическое вильсонианство".

Фукуяма производит реконструкцию неоконсервативной политической философии, исследуя ее пятидесятилетнюю эволюцию. Он отмечает, что идеи неоконсерваторов сложны и могут интерпретироваться по-разному. Кроме того, само неконсервативное наследие неоднозначно и многообразно. Отправной точкой для неоконсерваторов, которые на заре своей интеллектуальной карьеры представляли собой небольшую группу троцкистов, обучавшихся в не слишком престижном Сити Колледже в Нью-Йорке, стала борьба против коммунистической идеологии, в которой они увидели основную угрозу для существования свободного западного общества. Наибольшее влияние на внешнеполитическую доктрину неоконсерватизма оказал не философ-эмигрант Лео Штраус, как ошибочно считается, а ученый и стратег Альберт Уолстеттер, который сформулировал ряд фундаментальных идей, касающихся проблемы ядерного сдерживания и распространения ядерного оружия.

Политическая философия неоконсерватизма сводится к четырем фундаментальным принципам, которые лежали в основании течения до окончания холодной войны:

1) неоконсерваторы проявляют озабоченность относительно вопросов демократии, прав человека и внутренней политики государств; они считают, что внутренний характер режима, его природа, оказывает решающее влияние на проводимую этим режимом внешнюю политику;

2) неоконсерваторы убеждены в том, что для достижения нравственных целей (распространения демократии, предотвращения геноцида и политических репрессий, распространения ОМП и борьбы с террором) уже использовалась и может использоваться военная мощь США, поскольку последние несут особую ответственность в мире в области международной безопасности; подчеркнем, что военная мощь оправдана, когда она используется для самообороны и в особенности для решения задач нравственного характера;

3) неоконсерваторы испытывают скепсис в отношении возможностей международного права и международных институтов для решения проблем безопасности и обеспечения справедливости в мире;

4) неоконсерваторы выступают против социальной инженерии, полагая, что активное социальное строительство часто приводит к неожиданным последствиям и на самом деле препятствует достижению поставленных целей всеобщего благоденствия.

Первый принцип дает зеленый свет военным и невоенным действия, направленным на смены режимов в других странах. Второй принцип выдвигает доктрину превентивной войны, которая основана на идее благодетельной гегемонии (доминирования в интересах процветания и безопасности всех демократических стран мира). Он основывается на представлении об исключительном положении США, которое состоит не столько в военной и экономической мощи, но в особой "моральности", заложенной в самом основании этого государства. Америка должна пользоваться сложившейся однополярностью во имя интересов продвижения свободы и благосостояния всего человечества. Четвертый принцип сближает неоконсерваторов с либертарианцами и классическими либералами, выступающими за ограничение государственного регулирования экономики и общественных институтов с целью обеспечения свободы выбора.

Фукуяма подробно анализирует ошибки внешней политики, основанной на этих принципах. Он выделяет три области, где администрация Буша, исходившая из неконсервативной политической философии, допустила главные ошибки.

Во-первых, администрация неверно оценила угрозу США со стороны радикального исламизма, ошибочно связав эту реальную опасность с Ираком и распространением ОМП государствами-изгоями. Ошибка состоит в том, что "администрация объединила проблему терроризма с использованием ядерного оружия с проблемой распространения ядерного оружия в государствах-изгоях и сочла превентивную войну подходящим средством против меньшего из двух зол". Преувеличенное представление об угрозе стало причиной того, что стратегия превентивной войны была поставлена во главу угла, став основным инструментом внешней политики. Эта доктрина работает, полагает Фукуяма, лишь в том случае, если мы правильно определили врага, однако враг неоконсерваторами был определен неправильно. Ирак стал примером того, что "различие между упреждающими действиями и превентивной войной остается значимым". Однако автор "Америки на распутье" согласен, что объединение вместе двух угроз - радикального исламизма и распространения ОМП - было в целом верным. Их комбинация действительно несет потенциальную смертоносную угрозу для существования человечества.

Во-вторых, администрация не предусмотрела негативную реакцию в мире на политику "благодетельной гегемонии". Она изначально испытывала предубеждение по отношению к международным институтам и проявляла высокомерие, в результате чего ее действия привели к мощному росту антиамериканизма, который только усилился после проведения односторонних действий. Гегемония США стала вызывать беспокойство даже у их союзников.

В-третьих, администрация не сумела определить, что необходимо для установления мира в Ираке и его переустройства, испытывала чрезмерный оптимизм в отношении его будущего. Сторонники войны забыли о том, что в основе неоконсерватизма лежит негативное отношение к социальной инженерии, то есть они поступились своими же принципами.

Критикуя неоконсерваторов, Фукуяма указывает, что они предпочитают обсуждать проблемы военного строительства и противоракетной обороны, а не разрабатывать программы послевоенной реконструкции, экономического развития новых демократий, поддержки гражданского общества и самой трансформации к демократии. Неоконсерваторы оставляют свои идеи без объяснения того, как их реализовывать на практике. Например, как будут возникать новые демократические институты в странах, где была произведена смена режима? Как эти институты укреплять и развивать? Их политическая философия, таким образом, чрезвычайно "непрактична". Отсутствие разработанного практического измерения стало одной из основных причин провалов в послевоенном переустройстве Ирака.

Кроме того, после 11 сентября неоконсерваторы осуществили следующую весьма спорную экстраполяцию: холодная война, утверждают они, была выиграна администрацией Рейгана за счет интенсивного военного строительства и наращивания американской мощи, аналогичный рецепт применяется к Ираку. Они считают, что военная мощь сама по себе способна решить многие проблемы, вынудить недемократические режимы к трансформации. Однако текущая ситуация в мире разительно отличается от холодной войны, а поэтому уникальный опыт последней не может применяться сейчас. Военная мощь не способна решить проблемы строительства демократических институтов и развития экономики.

Реалистическое вильсонианство, новый подход к внешней политике, который предлагается в "Америке на распутье", содержит в себе ряд неоконсервативных принципов. Внутренняя политика государств имеет большое значение и оказывает существенное влияние на их внешнюю политику, что расходится с положениями реализма. Мощь (в особенности американская мощь) часто оказывается необходима для утверждения моральных и демократических ценностей. Осуществление далеко идущих планов социального строительства должно проводиться с большой осторожностью.

Вместе с тем реалистическое вильсонианство "лучше приспосабливает средства к целям при взаимодействии с другими обществами". В отличие от неоконсерваторов реалистическое, оно признает многополярность мира как факт: глобализация порождает действительно многополярный мир, в котором существует человечество. Главным источником угрозы в мире являются слабые и несостоявшиеся государства, которые находятся не только на Ближнем Востоке, но и в Латинской Америке и в Африке. Внешняя политика США должна более активно использовать "мягкую силу" для продвижения демократических ценностей. Что касается демократизации Ближнего Востока, то она желательна как таковая, а не в силу того, что может решить проблему терроризма.

Фукуяма конкретизирует свой тезис, высказанный в "Конце истории": "...Изначально универсально не устремление к либеральной демократии, а желание жить в современном обществе, с его технологиями, высокими жизненными стандартами, здравоохранением и доступом к окружающему миру". Успешная экономическая модернизация постепенно приводит к осознанию необходимости либеральной демократии. "Либеральная демократия - один из побочных продуктов процесса модернизации и становится предметом всеобщих устремлений только в ходе истории". "Демократия станет всемирной... в ходе долгого процесса". Способствуя распространению демократии, внешняя политика США должна, таким образом, стимулировать процессы модернизации в мире.

Тем не менее внешняя политика в своей практической реализации не должна исходить из одних утопических принципов, и мы не можем ее планировать на основании вероятности возникновения многочисленных случаев перехода к демократии, которые должны произойти в будущем. Либеральная демократия одержит конечную победу, но в нашем распоряжении не существует универсального алгоритма этой победы, который бы действовал в любой стране. Модернизация является лишь необходимым общим условием для становления либеральной демократии, но не оказывается достаточным условием.

Фукуяма испытывает скептицизм в отношении познания механизмов, управляющих историей и ее процессами, несмотря на свою уверенность в общем движении к демократии. Так, мы не располагаем теорией, которая объясняла бы, каким образом возникают волны демократизации, подобные тем, что имели место в странах бывшего соцлагеря в конце 80-х - начале 90-х годов и в Украине, Грузии, Киргизии уже в новом веке. В каждом случае решающими оказывались свои уникальные факторы, и их нельзя некритически экстраполировать на будущий ход истории.

Реалистическое вильсонианство предполагает серьезное отношение к международным институтам. Фукуяма призывает к созданию альтернативных ныне существующим международных институтов, которые будут конкурировать между собой и обеспечивать легитимность действиям на международной арене. Эти институты должны добиться "оптимального равновесия между легитимностью и эффективностью".

Однако реалистическое вильсонианство не призывает отказываться от национальных суверенитетов и заменять их полностью бесчисленными институтами. Как и неоконсерваторы, Фукуяма полагает, что ООН никогда не станет эффективным, легитимным мировым правительством. Государство до сих пор сохраняется как единственный источник, способный обеспечить господство права в мире.

Два главных урока, которые можно извлечь из прочтения книги Фукуямы, могут быть сведены к следующему: во-первых, он убедительно показывает, что политическая философия является стержнем современных внешнеполитических доктрин, субъект внешней политики не может состояться без наличия политической философии и прагматичная внешняя политика в вязи с этим равноценна ее полному отсутствию. А во-вторых, что совсем не ново, но следует всегда учитывать при реконструировании мотивации американских действий на международной арене, представление об исключительности самих США ложится в основание любой местной политической философии (это свойственно в той или иной степени даже внешнеполитическому реализму и либерализму). На другие страны американская политическая философия возлагает бремя осознания этой исключительности и сосуществования с ней.

       
Print version Распечатать